Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-164/2024 (12-1232/2023;) от 07.12.2023

Дело № 12-1232/2023

РЕШЕНИЕ

11 января 2024 года                                                                                               город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Наважапа Р.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский строительный техникум» Наважапа Р.Н.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский строительный техникум» (далее-ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум», Техникум) Наважап Р.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Наважап Р.Н. обратился в суд с жалобой, указав, что ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум» ежегодно согласовывает государственное задание, структуру и смету учреждения у учредителя в лице Министерства образования Республики Тыва (далее-Министерство). Должность рабочего по уходу за животным предусмотрен штатным расписанием, согласованным Министерством, на основании Методических рекомендаций к формированию штатных расписаний руководящих работников, основного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала профессиональных образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования Республики Тыва. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения регионального перечня государственных (муниципальных) услуг и работ. Приказом Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-д с ДД.ММ.ГГГГ утверждены нормативные затраты (стоимости) государственных услуг для подведомственных организаций на 2022 год, где в приложении № к приказу Минобра РТ 1381-д установлены: итоговые значения и величина составляющих базовых нормативов затрат по стоимостным группам профессий и специальностей по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, где в предпоследней строке предусмотрены «Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческий персонал (АУП),    учебно-вспомогательный персонал (УВП) и прочий обслуживающий персонал (ПОП), включая страховые взносы во внебюджетные фонды». Финансовое обеспечение основной деятельности бюджетного учреждения и деятельности по выполнению государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно, средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), направленные на оплату труда рабочего подсобного хозяйства включены в состав нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственных услуг, в связи с чем оснований для привлечения учреждения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств не имеется. Обеспечение питанием обучающихся за счет средств ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающиеся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Столовая учреждения организована в рамках исполнения требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановления Главного государственного санитарного врача Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-08», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности» в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся, средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере 3189,5 тыс. руб., направленные на оплату труда работников столовой, включены в состав нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственных услуг, в связи с чем оснований для привлечения должностного лица ГБПОУ РТ «ТСТ» к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств не имеется. Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2022 год предоставлена учреждению на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг. Должности работников столовой предусмотрены штатным расписанием, структура которого согласована Министерством. Работники столовой были приняты на работу в установленном ТК РФ порядке. Подсобное хозяйство необходимо Техникуму, потому что в столовой необходимы мясные продукты для приготовления горячей пищи, которыми питаются обучающиеся и работники Техникума, поскольку столовая дает учреждению возможность обеспечить бесплатным горячим питанием детей из многодетных, малообеспеченных и неблагополучных семей, а также детей-сирот и детей мобилизованных для участия в СВО военнослужащих. Зарплата работников столовой финансировалась Министерством из республиканского бюджета Республики Тыва, учреждение самостоятельно не сможет профинансировать заработную плату работников столовой за счет внебюджетных средств самого Учреждения. Таким образом, факт нецелевого использования денежных средств не подтверждается материалами дела, в действиях должностного лица ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум» отсутствует состав административного правонарушения. Постановлением Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Республики Тыва» осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренного на содержание Министерства и его подведомственных учреждений и реализацию возложенных на него функций, устанавливает республиканские нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности, а также определяет случаи и порядок обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Тыва. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с нахождением с 15 мая по ДД.ММ.ГГГГ на больничном просит продлить срок обжалования постановления, а также отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании защитник Наважапа Р.Н. – Дулуш Л.Т., участвующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по указанным основаниям, пояснив, что факт нецелевого использования денежных средств не подтверждается материалами дела, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, просила также восстановить срок обжалования.

Представитель Счетной палаты Республики Тыва Арандол А.А. с жалобой не согласился, указав, что правовых оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, о чем он указал в своей жалобе, следовательно, последним днем подачи жалобы является ДД.ММ.ГГГГ, настоящая жалоба поступила в судебный участок ДД.ММ.ГГГГ, при этом в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель находился на больничном, что подтверждается копией электронного листка нетрудоспособности. С учетом изложенного, ходатайство Наважапа Р.Н. о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором Счетной палат Республики Тыва КАС в отношении директора ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум» Наважап Р.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, из которого следует, что при проведении Счетной палатой Республики Тыва контрольного мероприятия «Проверка правильности начисления заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений Республики Тыва за истекший период 2022 года» установлено нецелевое использование ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум» бюджетных средств на общую сумму 1 738,0 тыс. рублей (с учетом страховых взносов во внебюджетные фонды), а именно на оплату труда работников и начисления на выплаты по оплате труда работникам столовой строительного техникума, в должностные обязанности которых не входит выполнение функций, связанных с выполнением государственного задания.

В частности установлено, что согласно штатному расписанию на 2022 год Техникума, в штатных единицах имеются единицы поваров — 4 ед. (в том числе 2 ед. филиала в <адрес>), кухонный рабочие - 3 ед. (из них 1 ед. филиала в <адрес>); штатные единицы работников столовой принимались приказами директора, так приказами директора от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, с ДД.ММ.ГГГГ принят ДУЛ.-С. - поваром филиала в <адрес>, временно до выхода на работу ДАО., от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ принят КАА. - кухонным работником. Начисления оплаты труда работников столовой производятся в расчетно-платежных ведомостях согласно табелю учета рабочего времени, общая сумма расходов в 2022 году составила - 1 334,9 тыс. рублей, а также учет выданных средств на заработную плату согласно платежным поручениям, далее проводки бухгалтерского учета переносятся в журналы операций расчетов по оплате труда.

Государственное задание ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум» №С-ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденный министром образования ХАВ. от ДД.ММ.ГГГГ, не включает услуги организации питания обучающихся техникума и его филиала в <адрес>.

Изучение Устава ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум», утвержденного Министерством образования и науки РТ от ДД.ММ.ГГГГ №/д, показало, что услуги организации питания обучающихся не относятся к его основной деятельности, тем самым техникум не вправе производить оплату труда работникам столовой за счет полученной из бюджета субъекта РФ субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (п.2.5).

В соответствии с Положением о предпринимательской и иной доход деятельности ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум», утвержденного приказом директора техникума от ДД.ММ.ГГГГ №, средства внебюджетного фонда направляются на решение задач, в том числе оплата труда работников, участвующих во внебюджетной деятельности (п.2.2); одним из доходов от платных услуг является услуги общественного питания (п.3.1.1); средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности является реализация продукции и услуг учебно-производственных мастерских, столовой и прочих подразделений техникума (п. 3.1.2).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся, но это не является их обязанностью. Финансирование организации питания учащихся осуществляется за счет иных средств (собственных и выделенных средств).

Финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум», не является обязанностью субъекта РФ, поскольку такое финансирование не предусмотрено государственными федеральными стандартами среднего профессионального образования.

С учетом вышеизложенного, ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум» выполняет услуги организации питания обучающихся, не связанные с оказанием государственных услуг и выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности образовательной организации.

Средства субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг были направлены ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум» в 2022 году на выполнение работ, не предусмотренных государственным заданием по организации питания обучающихся техникума и филиала в <адрес>, а также на оплату труда работникам столовой, кухонным работникам.

Приказом министра Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-л/п, Наважап Р.Н. с ДД.ММ.ГГГГ назначен директором ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум», который был продлен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/п на срок 1 год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, директором ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум» Наважап Р.Н. произведены расходы на сумму 1 738,0 тыс. рублей, которые являются нецелевым использованием бюджетных средств в указанной сумме.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, мировым судьей обоснованно квалифицировано по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо Наважап Р.Н. имело возможность проверить все обстоятельства, однако не сделало этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей и наличии его вины в совершении рассматриваемого правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях директора ГБПОУ РТ «Тувинский строительный техникум» Наважап Р.Н. состава вмененного административного правонарушения опровергаются совокупностью исследованных доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Наважапа Р.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного акта.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, следует признать, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский строительный техникум» Наважапа Р.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

       Судья                                                            Р.С. Монгуш