Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-835/2024 ~ М-6176/2023 от 19.12.2023

Гражданское дело № 2-835/2024

74RS0031-01-2023-008110-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чернышовой С.С.,

при секретаре Давыдовой Ю.В.,

с участием истца Темниковой Е.И.,

представителя истца Антилова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Темникова ЕИ к администрации <адрес обезличен> о признании садового дома жилым домом пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Темникова Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска о признании садового дома жилым домом, пригодным для проживания.

В обоснование уточненных требований указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> и садового дома, расположенных по адресу: г.Магнитогорск, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>. Истец с семьей постоянно проживают в данном доме, другого жилья не имеют. Истец обращался в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако получил отказ со ссылкой на градостроительное зонирование города и невозможность размещения капитальных жилых домов на территории СНТ.

Просит признать садовый дом площадью 107 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: г. Магнитогорск, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания, внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером <номер обезличен> в части назначения здания – с «нежилое» на «жилой дом. (л.д. 132-135)

Истец Темникова Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске. Пояснила, что она и супруг постоянно проживают в садовом доме с 2013 года. В доме есть газ, вода, свет, канализация.

Представитель истца Антилов Ю.А., действующий на основании нотариальной доверенности от 06.12.2023 (л.д. 90), исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация г. Магнитогорска Челябинской области извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения на иск. (л.д. 121-122, 128)

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Отдел по вопросам миграции ОП Орджоникидзевский УМВД России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. (л.д. 129, 131)

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацами 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий:

а) располагаться на садовом земельном – участке, который находится в черте населенного пункта;

б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта пригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного на земельном участке.

В судебном заседании установлено, что Темникова Е.И. является собственником земельного участка площадью 660 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> и садового дома площадью 107 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенных по адресу: г.Магнитогорск, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 94-101).

11.10.2023 и 21.08.2023 Темникова Е.И. обращалась в администрацию г.Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом. В удовлетворении указанных заявлений было отказано, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка СНТ «Строитель-3» для размещения капитальных жилых домов. (л.д. 8-11).

В соответствии с техническим паспортом на садовый дом, расположенный по адресу: СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, здание имеет фактическую площадь 107 кв.м. (л.д. 12-24)

Согласно заключению эксперта № АО-063-08-23 от 14.08.2023, объект исследования – дом, расположенный по адресу: г. Магнитогорск Челябинской области, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям. Состав помещений объекта позволяет использовать его для постоянного проживания, соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные». Помещения объекта соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-05 «Гигиенические требования к естественному освещению помещений жилых и общественных зданий» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». Конструкции объекта с учетом требований ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» - имеют работоспособное состояние, отвечают требованиям безопасной эксплуатации, накопленный физический износ составляет около 5%. Возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приведут к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности объекта исследования и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений не создает угрозу жизни и здоровью гражданам, в том числе проживающим в данном доме. Основания и несущие конструкции объекта не имеют признаков разрушения и повреждения, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилой дом имеет признаки 1 группы капитальности, предусмотренные таб.2 технической части «Укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений», утвержденные Госстроем СССР от 13.08.1971, в соответствии с п.З.1, п.10.1 приложением А ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», относится к нормальному (КС-2) классу (уровню) ответственности сооружений по надежности строительных конструкций, имеет все необходимые признаки недвижимой вещи: капитальный характер, прочную связь с землей; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению; подведение к объекту стационарных коммуникаций (электроснабжение, водоснабжение (скважина), канализация). Противопожарное расстояние между садовыми домами, расположенными на смежных участках, соблюдено. Конструкции здания садового дома находятся в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» в работоспособном техническом состоянии. Устойчивость и несущая способность строительных конструкций здания обеспечиваются. Параметры микроклимата образованных помещений соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям данного типа в том числе Постановлению правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Образованные помещения соответствуют СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»; СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»; СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы». Фактическое значение коэффициента застройки соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г.Магнитогорска, утвержденных Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 17.09.2008 №125 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (коэффициент застройки (для всех строений на земельном участке) составляет 0,18 (нормативное значение для зоны Ж-5 – 0,4 – норматив соблюден); коэффициент застройки (для индивидуального дома) – составляет 0,18 (нормативное значение для зоны Ж-5 – 0,4 – норматив соблюден). Таким образом, садовый дом, расположенный на земельном участке с КН <номер обезличен>, расположенном в СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, позволяет использовать его как самостоятельный земельный участок с жилым домом пригодным для круглогодичного проживания граждан. (л.д. 26-89)

Противоречий в выводах данного заключения не усматривается. Доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, в материалы дела не представлено.

Из ответа администрации г. Магнитогорска от 01.03.2024 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенном в СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, зоны с особыми условиями территории отсутствуют. (л.д.136)

Анализ исследованных доказательств и положений действующих норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что вышеуказанный объект недвижимости отвечает строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам, предъявляемым к жилым помещениям, и является пригодным для круглогодичного проживания.

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, которое имеет лишь одно предназначение – для проживания в нем граждан (ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Факт постоянного проживания Темниковой Е.И. в садовом доме, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, нашел подтверждение в судебном заседании.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

То обстоятельство, что вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – для ведения садоводства, само по себе основанием для отказа в удовлетворении требований истца о признании садового дома пригодным для проживания, не является.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что представленных суду доказательств о пригодности жилого строения для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований Киселева Е.В. о признании садового дома с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: г.Магнитогорск, СНТ «Строитель-3», сад <номер обезличен>, участок <номер обезличен>, – жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Решение суда будет являться основанием для внесения изменений сведений, содержащихся в ЕГРН, об объекте недвижимости с кадастровым номером <номер обезличен> в части назначения здания с «нежилое» на «жилой дом».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Темникова ЕИ (паспорт <номер обезличен>) к администрации г. Магнитогорска Челябинской области (ИНН 7446011940) о признании садового дома жилым домом, пригодным для проживания удовлетворить.

Признать садовый дом площадью 107 кв.м. с кадастровым номером 74:33:0312001:4663, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, СНТ «Строитель-3», <номер обезличен>, участок <номер обезличен> жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Внести изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером <номер обезличен> в части назначения здания - с «нежилое» на «жилой дом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2024 года