Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2023 (12-661/2022;) от 13.12.2022

Мировой судья судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске Сухомлинова О.К. УИД 55MS0112-01-2022-002053-88Дело № 12-60/2022

РЕШЕНИЕ

27 января 2023 года                                                                                                   г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении Прудникова И.А. по его жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске от 23 сентября 2022 года,

    УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 86 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске от 23 сентября 2022 года учредитель ООО «Глобалстройсистем» Прудников И.А. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Прудников И.А. признан виновным в том, что 19.05.2022 года представил в Межрайонную ИФНС России № 12 по Омской области документы, содержащие заведомо ложные сведения о юридическом лице, а именно, сведения о паспортных данных руководителя и учредителя общества. При рассмотрении представленных в регистрирующий орган документов установлено, что сведения о паспорте руководителя и учредителя Прудникова И.А., указанные в заявлении по форме                     № Р13014, не соответствуют сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, а также сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области. В заявлении по форме № Р13014 указаны данные паспорта: серия и номер документа №, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, выдан: ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, однако, согласно сведениям УВМ УМВД России по <адрес> сведения о паспорте следующие: серия и номер документа: №, дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ, выдан: ГУ МВД России по <адрес>.

При рассмотрении дела в мировом суде Прудников И.А. не участвовал.

Мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

В жалобе на постановление мирового судьи с учетом дополнений к ней Прудников И.А. указал, что сведения, содержащиеся в документах, представленных 19.05.2022 года, не являются заведомо ложными, так как это старые паспортные данные заявителя, внесенные в заявление по форме № Р13014 по ошибке, которая сразу же по ее обнаружении была исправлена. Также указывают, что документы с недостоверными паспортными данными были поданы 19.05.2022 года, а постановление мировым судьей вынесено 23.09.2022 года, т.е. с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении ВС РФ № 23 от 18.11.2004 года под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов, содержащих заведомо ложные сведения, следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности. В данном случае необоснованной регистрации субъекта не имелось, субъект был ранее зарегистрирован, фактически имела место ошибка в указании паспортных данных, которая была исправлена Прудниковым И.А. и было подано заявление не на государственную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности, а на внесение изменений, касающихся местонахождения юридического лица, при этом сведения о местонахождении юридического лица были представлены достоверные, ошибка была только в данных лица, подписавшего заявление по форме № Р13014. С учетом данных обстоятельств полагает, что можно говорить о малозначительности административного правонарушения, так как никакой значимой угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям не имеется. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения (л.д. 34-35, 77).

В судебном заседании Прудников И.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснил, что является руководителем ООО «Глобалстройсистем». В мае 2022 г. в связи с Решением об изменении места нахождения юридического лица, он дал поручение ответственному сотруднику организации подготовить соответствующие документы для обращения в Межрайонную ИФНС России № 12, при этом у сотрудника имелась его ЭЦП и сведения о новом паспорте. О том, что документы были поданы и поданы с недостатками в части указания его старых паспортных данных, сотрудник сообщил ему когда выявил данное обстоятельство, пояснив, что ничего страшного в этом нет, сведения с корректным данными также представлены на регистрацию и приняты. Позже выяснилось, что по заявлению от 19.05.2022 года с корректными данными регистрация изменений проведена 27.05.2022 года, по документам с некорректными данным в регистрации изменений отказано. Не оспаривает, что не проверил представленные на регистрацию документы, так как даже не знал о том, что сотрудник их направил. В настоящее время его ЭЦП находится у него, все документы проверяются непосредственно им. Полагает, что в данном случае отсутствует факт предоставления заведомо ложных сведений, имеет место техническая ошибка. Сотрудник была наказана, ей был объявлен выговор. По месту регистрации в Чановском р-не Новосибирской области не проживает, там живут его родители, поэтому корреспонденцию получает не всегда, уведомление о времени и месте составления протокола он не получал, родители не передавали, сейчас обратился в почтовое отделения по месту регистрации с заявлением о переадресации почтовой корреспонденции, поступающей на его имя.

Защитник Прудникова И.А. – Яштина Е.А., действующая по устному ходатайству, в судебном заседании пояснила, что именно она направляла от имени компании ООО «Глобалстройсистем» заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, по форме № Р13014. Также пояснила, что 19.05.2022 она подала два варианта заявления по форме № Р13014, но как оказалось в первом указаны верные паспортные данные, а во втором, видимо, не сохранив внесенные изменения в паспортные данные, остались предыдущие паспортные данные руководителя юридического лица, при этом данные обстоятельства перед отправкой проверены ею не были. Два варианта заявления подает всегда на всякий случай, так как бывает, что по одному варианту отказывают в регистрации, а по второму регистрируют изменения. В данном случае получилось также, по первому заявлению 27.05.2022 года регистрация изменений произведена, а по второму отказано. Причину такой подачи документов пояснить не может.

Защитник Прудникова И.А. по устному ходатайству Кононов П.В. доводы жалобы с учетом ее уточнения, поддержал. Полагает, что ни административным органом, ни мировым судьей не доказано представление в налоговый орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, имеет место техническая описка ответственного лица. Просил признать административное правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Качан И.В. в судебном заседании не участвовала, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 61, 76).

Представитель Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области Дулин Д.А., действующий на основании доверенности (л.д. 66) в судебном заседании поддержал изложенное в протоколе об административном правонарушении и в письменных доводах, представленных в адрес суда (л.д.72), дополнительно пояснил, что 19.05.2022 года от ООО «Глобалстройсистем» поступило два пакета документов о регистрации по форме № Р13014. В первом поступившем заявлении паспортные данные руководителя были правильными, второе заявление, поступившее несколько позже по времени, но также 19.05.2022 года, содержало ложные сведения в части паспортных данных Прудникова И.А. В чем причина подачи двух заявлений, одно из которых содержит ложные сведения, не известна. Полагают, что действия Прудникова И.А. верно квалифицированы по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку он не мог не знать о ложности сведений о документе, удостоверяющим личность. По поводу доводов жалобы о рассмотрении дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, пояснил, что за совершения вменяемого правонарушения в области нарушений налогового законодательства ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть желобу при имеющейся явке.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела постановление, вынесенное 23.09.2022 года, направлено Прудникову И.А. мировым судьей только 18.11.2022 года по адресу регистрации: <адрес>, о. Озеро-Карачи, <адрес> получено адресатом 26.11.2022 года (л.д. 36). Жалоба направлена Прудниковым И.А. 05.12.2022 года (л.д. 34-35, 53). Таким образом, срок обжалования не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту ФЗ № 129 от 08.08.2001 года).

Согласно п. 1.2 ст. 9 ФЗ № 129 от 08.08.2001 года необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с положениями ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ от 08.08.2001 года для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица (ч. 1);

2. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны (ч. 2).

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ст. 25).

Часть 5 статьи 14.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из материалов дела Прудников И.А., являясь руководителем и учредителем ООО «Глобалстройсистем», нарушил п. 1 ст. 17, ст. 25 Федерального закона № 129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: представил в Межрайонную ИФНС России № 12 по Омской области заведомо ложные сведения о паспортных данных руководителя и учредителя Общества. При рассмотрении представленных в регистрирующий орган 19.05.2022 года документов установлено, что сведения о паспорте руководителя и учредителя Прудникова И.А., указанные в заявлении по форме № Р13014, не соответствуют сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, а также сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области. В заявлении по форме № Р13014 указаны сведении о паспорте: серия и номер документа: №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, однако по данным УВМ УМВД России по <адрес> сведения о паспорте следующие: серия и номер документа: №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан ГУ МВД России по <адрес>.

Таким образом, Прудниковым И.А. представлены заведомо ложные сведения о паспортных данных руководителя и учредителя Общества.

Факт представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 02.08.2022 года, составленным в отношении Прудникова И.А. по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ за нарушением им положений п. 1 ст. 17, ст. 25 ФЗ № 129 от 08.08.2001 (л.д.6); протоколом проверки паспортных данных физического лица (л.д. 9А); распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица ООО «Глобалстройсистем», согласно которой 19.05.2022 года Межрайонная ИФНС № 12 по Омской области получила по каналам связи: заявление по форме № Р13014, Решение об изменении места нахождения ЮЛ, Иной документ в соответствии с законодательством РФ, заявителем является Прудников И.А. Входящий номер поступившего пакета документов – 11304А (л.д. 11оборот); заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, где в разделе «Сведения о заявителе», которым указан Прудников И.А., в части сведений о документе, удостоверяющем личность, указаны сведении о паспорте: серия и номер документа: №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдан ОУФМС России по <адрес> в <адрес> (л.д. 12-13); выпиской из ЕГЮРЛ в отношении ООО «Глобалстройсистем» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14); решением 11304А Межрайонной ИФНС № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации на основании подпунктов «а», «к», «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как следует из текста решения заявление по форме № Р 13014 заполнено с нарушением Требований к оформлению документов, утвержденных приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ЕД-7-14/617@, и считается непредставленным в регистрирующий орган (л.д. 11) и иными материалами дела, оцененными мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также доказательствами, полученными районным судом в ходе рассмотрения жалобы.

Положениями Федерального закона № 129 от 08.08.2001 установлено, что государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами (ст. 4).

В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице:

л) сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга;

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С субъективной стороны предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины. В силу части 1 статьи 2.2 названного Кодекса административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Исходя из доводов жалобы, пояснений Прудникова И.А. и его защитников в судебном заседании, суд приходит к выводу, что Прудников И.А. не принял мер к проверке направляемого заявления, содержащего сведения о предыдущем паспорте Прудникова И.А., подписанного его ЭЦП, находившейся у ответственного лица, то есть отнесся безразлично к возможному наступлению вредных последствий, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В данной связи обоснованность привлечения Прудникова И.А. к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Постановление в отношении Прудникова И.А. вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, который составляет 1 год.

Процессуальных нарушений при производстве по делу и его рассмотрении мировым судьей допущено не было.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении в отношении Прудникова И.А. составлен должностным лицом административного органа 02.08.2022 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено 16.07.2022 года - л.д.9). Рассмотрено дело об административном правонарушении судом первой инстанции также в отсутствии привлекаемого лица при надлежащем его извещении по известному адресу регистрации (<адрес>, о. Озеро-Карачи, <адрес>) (л.д. 23) и по адресу регистрации юридического лица, директором которого он является (<адрес>). Почтовое отправление по месту регистрации получены отцом – Прудниковым А.И (л.д. 23), почтовое отправление по месту регистрации юридического лица возвращено за истечением сроков хранения (л.д. 20).

Рассматривая дополнительные доводы к жалобе и защитника Кононова П.В. в судебном заседании о применении ст. 2.9 КоАП РФ суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Из материалов дела следует и не оспаривалось административным органом, что регистрация изменений места нахождения юридического лица осуществлена, в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ООО «Глобалстройсистем», ОГРН 1145543016706 внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, место нахождения юридического лица – г. Омск, ул. Серова, д. 9/1, офис 6 (л.д. 82).

ООО «Глобалстройсистем», ОГРН 1145543016706, ИНН 5528212490 в периоды с 01.08.2016 по 10.08.2019 и с 10.07.2021 по настоящее время зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.88). Основной вид деятельности Общества – производство электромонтажных работ. Сведений о привлечении Прудникова И.А. ранее к административной ответственности, как и совершении им однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие каких-либо негативных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания допущенного Прудниковым И.А. административного правонарушения малозначительным. При этом суд полагает, что при освобождении Прудникова И.А. от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 86 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 5 ░░. 14.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                         (░░░░░░░)                       ░.░. ░░░░░░░