Решение по делу № А76-6057/2008 от 25.06.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

25 июня 2007 года                                               Дело № А76-6057/2007-57-164

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2008 года.

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Щукиной Г.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокурора Правобережного района г. Магнитогорска

к ИП Сафонову Ю.А. г. Магнитогорск 

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Пустовой П.В. – старший помощник прокурора, удостоверение № 115033

от ответчика: не явился извещён,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правобережного района г. Магнитогорска обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ИП Сафонова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

ИП Сафонов Ю.А. отзыва и возражений на заявление не представил.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, просит привлечь ответчика к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.В материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие

 В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Сафонов Юрий Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, на основании свидетельства серии 74 № 001542008, выданного ИМНС РФ по Ленинскому району г. Магнитогорска 02.08.99г.,  предпринимателю присвоен ОГРН-304744432000364.

25.04.08г. инспектором  БППР и ИАЗ ОВД по Правобережному району г. Магнитогорска на основании требования прокурора от 14.04.08г. № 15-7-08 и постановления от 20.04.08г. о проведении осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов, проведена проверка соблюдения условий лицензионной деятельности индивидуальным предпринимателем Сафоновым Ю.А., в результате которой было установлено, что 25.04.08г. в торговом павильоне, расположенном на территории авторынка “Центральной Городской ярмарки” (ул. Грязнова, 42), в 1 павильоне, где осуществляет предпринимательскую деятельность Сафонов Ю.А., на основании требования прокурора и постановления от 20.04.08г. было установлено, что ИП Сафонов Ю.А. осуществляет розничную продажу запасных частей к автомобилям и сопутствующими товарами, а также автомобильными аптечками “ФЭСТ”. В ходе проведения проверки выявлено по 1 аптечке первой медицинской помощи “ФЭСТ” и “Тандем” по цене на 15о рублей каждую. При этом ИП Сафонов Ю.А. лицензии на право заниматься фармацевтической деятельностью не имеет.

По факту выявленного нарушения прокурором Правобережного района г. Магнитогорска 05.04.08г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявителем в судебном заседании было заявлено ходатайство об исправлении ошибки. Как следует из материалов дела, факт правонарушения был установлен 25 апреля 2008 года. Заявление прокурора в порядке ст. 4 АПК РФ было датировано 6 мая 2008 года. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и заявление прокурора вручены ИП Сафонову Ю.А. 6 мая 2008 года.

Как пояснил представитель заявителя, при изготовлении текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущена техническая ошибка – вместо даты “6 мая 2008 года” проставлена дата “5 апреля 2008 года” по данному факту помощником прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Рашкиной Н.А. был составлен рапорт, в котором она пояснила, что в мае 2008 года в производство поступил материала проверки в отношении ИП Сафонова Ю.А., который был приглашен в прокуратуру для рассмотрения дела 06 мая 2008 года.

 Однако, при напечатании объяснений ответчика была допущена ошибка в указании даты получения объяснений, вместо 06.05.08г., было указано 26.04.08г.

Аналогичная ошибка была допущена при составлении текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Сафонова Ю.А.

Проверка  ИП Сафонова Ю.А. проводилась 25.04.08г. Поэтому 05.04.08г. работа с ИП Сафоновым Ю.А. проводиться не могла.

Также в материалы дела поступило заявление от ответчика, в котором он пояснил, что изготовление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и отобрание объяснений происходило в один день – 06 мая 2008 года.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах", фармацевтической является деятельность, включающая в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.

Положением «О лицензировании фармацевтической деятельности», утверждённого постановлением Правительства РФ № 489 от 01.07.2002., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

На основании Приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996. № 325 "Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)" в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства (анальгин, аспирин, активированный уголь, валидол, корвалол, нитроглицерин, нашатырный спирт, раствор йода спиртовой), а также изделия медицинского назначения (вата, жгут, бинт, лейкопластырь бактерицидный и т.д.).

Осуществление предпринимателем фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение ИП Сафоновым Ю.А. правонарушения подтверждается материалами дела: объяснениями Сафонова Ю.А., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.08г., протоколом от 25.04.08г., постановлением № 43 от 20.04.08г. о проведении осмотра.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ имеет место, ответственность применена в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить административное взыскание по низшему пределу предусмотренного вышеназванной статьей административного штрафа в размере 40 МРОТ.

Санкция статьи также предусматривает конфискацию изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Согласно ч.1 ст.3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Вместе с тем суд считает невозможным применить административную ответственность в виде конфискации изготовленной продукции, являющейся предметом правонарушения, реализуемой с нарушением требований действующего законодательства, так как автомобильная аптечка в процессе административного производства изъята с нарушением норм КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная аптечка изъята в ходе осмотра места происшествия, произведенного в соответствии со ст.ст. 26.5, 27.1, 27.10, 25.7 КоАП РФ.    

В соответствии с положениями статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых. Об изъятии вещей и документов составляется протокол. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи, документы или его законному представителю.

Протокол изъятия от 25.04.08г. составлялся с участием понятых: Пальчикова С.В., Ишимова В.Н., а также с участием  Хакимова М.В. При этом из протокола изъятия невозможно установить в качестве кого принимал участие Хакимов М.В., так как в протоколе отсутствует какие-либо сведения (данные) о нем.

Кроме того, из материалов дела следует, что в ходе проверки были изъяты 2 аптечки:

1)Аптечка “Фэст” первой медицинской помощи автомобильная по цене 150 рублей;

2) Автоаптечка автострахования “Росно” “Тандем” по цене 150 рублей.

При этом, в протоколе осмотра от 25.04.08г. имеется таблица, в которой отражаются товары, изъятые в ходе осмотра с их описаниями и идентификационными признаками. В данной таблице, синей пастой, указаны 2 аптечки, которые были изъяты в ходе осмотра. При этом, наименование 2 товара изложено следующим образом: словосочетание “автоаптечка автострахования “Росно” написано синей гелевой пастой, а слово “Тандем” написано другими чернилами.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Учитывая, что изъятие товара произведено с нарушением норм КоАП РФ, суд не может принять решение о конфискации данной продукции, в связи с чем, автомобильная аптечка подлежит возвращению законному владельцу – ИП Сафонову Ю.А.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление прокурора Правобережного района г. Магнитогорска о привлечении к административной ответственности ИП Сафонова Ю.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП, - удовлетворить.

2.Привлечь Сафонова Юрия Александровича, 28.11.1961 года рождения, уроженца пос. Верхний Авзян Белорецкого района Республики Башкортостан, проживающего по адресу: г. Магнитогорск, ул. Пирогова, 54/1-1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИМНС РФ по Ленинскому району г. Магнитогорска 02.08.99г., за ОГРН-304744432000364, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере сорока минимальных размеров оплаты труда, что составляет 4000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

ИНН 7453042227, КПП 745301001

УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинской области счет получателя: 40101810900000010801

БИК 047501001

КБК 415116900400400000140

ОКАТО 75401000000

3.Направить автомобильную аптечку, изъятую с нарушением норм КоАП РФ, прокурору Правобережного района г. Магнитогорска для возвращения законному владельцу – Сафонову Юрию Александровичу.

Решение может быть обжаловано в  Восемнадцатый апелляционный арбитражный суд в течении 10 дней со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства  в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www fasuo.arbitr.ru/

Судья:                                                                                     Г.С. Щукина