Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4807/2022 ~ М-3838/2022 от 24.06.2022

2-4807/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года г.Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ибрагимовой Ф.М., при секретаре Исламгалиевой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Уфы к Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Базелеевское» в Калининском районе г. Уфы РБ,

установил:

Прокурор г. Уфы обратился в суд с иском в интересах муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Базелеевское» в Калининском районе г. Уфы РБ, в обосновании иска указав, что прокуратурой г. Уфы проведена проверка соблюдения Администрацией ГО г. Уфа РБ законодательства о похоронном деле, земельного законодательства.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-43), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Таким образом, земельный участок, занимаемый общественным кладбищем, находится в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе (Определение ВС РФ от 26 ноября 2018 года № 305-КГ 18-18749; определение ВС РФ от 21 августа 2019 года № 305-ЭС19-13550).

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 17.05.2007 № 24/10 утверждено Положение организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В силу п. 13.4 указанного Положения кладбище «Базелеевское» в Калининском районе г. Уфы РБ является муниципальной собственностью.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (абз. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно абз. 50 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (абз. 53). Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища (абз. 54).

Вместе с тем проверкой установлено, что кладбище «Базелеевское» на государственный кадастровый учет не постановлено, границы земельного участка, занимаемого кладбищем не определены, сведения в реестре муниципального имущества ГО г. Уфа РБ о таком участке (кладбище) отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Истец просит:

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Базелеевское» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение общественного кладбища «Базелеевское» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В судебном заседании помощник прокурора г.Уфы Полежаев И.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации ГО г. Уфа РБ не явился, телефонограммой передали, что просят рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.2 ст.15 и ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.05.2007 №24/10 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В силу п..13.4 указанного Положения, кладбище «Базелеевское» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан является муниципальной собственностью ГО г.Уфа РБ.

В результате проверки, проведенной прокуратурой г.Уфы установлено, что земельный участок, занимаемый кладбищем «Базелеевское» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не постановлен на государственный кадастровый учет, границы земельного участка, занимаемого кладбищем, не определены, сведения в реестре муниципального имущества ГО г.Уфа РБ о таком участке (кладбище) отсутствуют, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Уфы к Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Базелеевское» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию ГО г. Уфа принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища «Базелеевское» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и государственной регистрации права муниципальной собственности указанного земельного участка в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ибрагимова Ф.М.