Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1967/2022 от 30.08.2022

        23RS0015-01-2022-001750-74                          Дело №2-1967/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск                                     «20» сентября 2022 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья                        Суханова А.В.,

при секретаре                                          Пидченко О.С.,

с участием представителя истца – помощника Ейского межрайонного прокурора Краснодарского края Галковой О.А., ответчика - Байбулатовой Оксаны Владимировны, представителя ответчика Протасовой Марианны Валерьевны по доверенности Байбулатова Р.Ф., представителя 3/лица: Отдела вневедомственной охраны по Ейскому району - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю" – Лубенников С.Д., антитеррористической комиссии муниципального образования Ейский район – Столповской В.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Байбулатовой Оксане Владимировне и Протасовой Марианне Валерьевне, 3/лица: отдел вневедомственной охраны по Ейскому району – ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», антитеррористическая комиссия МО Ейский район, о нарушении законодательства о противодействии терроризму,

    УСТАНОВИЛ:

    Ейский межрайонный прокурор Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ, в котором, ссылаясь на установленные в ходе прокурорской проверки факты нарушения законодательства РФ о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостевого дома «Фидж», расположенного по адресу: г. Ейск, ул. Ростовская, 48/ угол ул. Калинина, 143, просит возложить на ее собственников Байбулатову О.В. и Протасову М.В. обязанность оборудовать здание гостевого дома системами оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), пожарной безопасности и видеонаблюдения, соответствующими требованиям п.п.20, 21, 22 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447.

Помощник прокурора в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик, Байбулатова О.В., представитель ответчика Протасовой М.В. по доверенности Байбулатов Р.Ф., в судебном заседании пояснили, что с иском не согласны, полагают, что требования в части антитеррористической безопасности на них не распространяются, все необходимые согласования ранее были получены, в настоящий момент деятельность по сдаче в наем жилых помещений не осуществляется, просят производство по делу прекратить.

Третье лицо – Отдел вневедомственной охраны по Ейскому району - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю", в лице представителя по доверенности Лубенникова С.Д. требования иска поддержали, считают его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Третье лицо – антитеррористическая комиссия в МО Ейский район, в лице представителя по доверенности Столповской В.А., исковые требования прокурора поддержали в полном объеме, иск просили удовлетворить.

Выслушав стороны, изучив исковое заявление, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, в соответствии с которыми регламентированы обязательные для выполнения положения, включая вопросы инженерно-технической укрепленности к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В силу п.2 указанных выше Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Проведенной Ейской межрайонной прокуратурой Краснодарского края проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан установлено, что собственником гостевого дома «Фидж», расположенного по адресу: <адрес> являются Байбулатова О.В. и Протасова М.В. (л.д.5-27).

Согласно п.18 Требований все гостиницы, независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного оповещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефонами ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В силу п.20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с п.21 Требований система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.

Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения.

Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.

В соответствии с п.22 Требований система пожарной безопасности должна включать в себя способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, к которым в первую очередь относятся: установка систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оснащение гостиницы средствами защиты людей от опасных факторов пожара; оснащение гостиницы средствами пожаротушения и поддержание их в рабочем состоянии.

Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение указанных требований в гостевом доме «Фидж», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и система пожарной безопасности. Установленная система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Здание гостевого дома средствами тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции) не оборудовано.

Факт осуществления ответчиками предпринимательской деятельности в сфере туризма с использованием гостевого дома «Фидж» в качестве средства размещения, подтверждается выпиской из ЕГРИП и сведениями из Федерального перечня туристских объектов (л.д.28-35). Ответчики в свудебном заседании так же не отрицали факт ведения вышеуказанной деятельности, в том числе на протяжении лета 2022 г. При этом пояснили что более данную деятельность решили не осуществлять.

Основания для прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 220 ГПК РФ, отсутствуют.

Не обеспечение ответчиками требований безопасности, выраженное в неисполнении указанных требований, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту и при возникновении угрозы террористического акта в гостевом доме, может привести, к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

В силу требований ст.27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Обращение прокурора направлено на защиту интересов как работников гостевого дома (средства размещения), так и временно проживающих в нем физических лиц, а также лиц намеревающихся в будущем временно проживать в указанном объекте, то есть неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

К доводам стороны ответчика о прекращении деятельности по сдаче в наем жилых помещений, суд относится критически, т.к. само по себе расторжение договоров аренды не исключает возможности использования жилых помещений для размещения граждан в качестве гостевого дома в будущем; ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании; факт того, что ранее здание, расположенное по адресу: <адрес>, использовалось в качестве гостевого дома «Фидж», подтверждается собранными по делу доказательствами, а также не отрицается стороной ответчиков в судебном заседании, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства о нарушениях требований законодательства о противодействии терроризму, наличие которых подтверждено имеющимися в деле документами и не оспорено ответчиками, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования.

Руководствуясь ст.ст.45, 194-199, ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Байбулатовой Оксане Владимировне и Протасовой Марианне Валерьевне, о нарушении законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Байбулатову Оксану Владимировну ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Протасову Марианну Валерьевну ДД.ММ.ГГГГ г.р. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности:

оборудовать здание гостевого дома «Фидж», расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующей требованиям п.21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447;

оборудовать здание гостевого дома «Фидж», расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес>, системой пожарной безопасности соответствующей требованиям п.22 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447;

оборудовать здание гостевого дома «Фидж», расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес>, системой видеонаблюдения, соответствующей требованиям п.20 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ейский городской суд, т.е. с 26.09.2022 г.

Судья