Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-350/2019 от 14.02.2019

судья Рогозина В.А. Дело № 07р-350/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 3 апреля 2019 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Водолазко Е.В. на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. №06-06-03-29/138-18 от 24 октября 2018 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 9 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №12» Водолазко Е.В.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. №06-06-03-29/138-18 от 24 октября 2018 года главный бухгалтер государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №12» (далее по тексту ГУЗ «КБ №12») Водолазко Е.В.признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 9 января 2019 года постановление должностного лица административного органа от 24 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Водолазко Е.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Водолазко Е.В. оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить, одновременно обратившись с ходатайством о восстановлении процессуального срока для обжалования решения судьи районного суда.

В обоснование доводов жалобы указала, что нарушение сроков оплаты по контрактам было связано с отсутствием в учреждении денежных средств, в размере, необходимом для оплаты по всем заключенным контрактам и договорам, срок оплаты которых наступал в 1 квартале 2018 года. Обращает внимание на то, что никаких вредных последствий для бюджета нарушение сроков оплаты отдельным контрактам не повлекло, учреждение не понесло никаких дополнительных расходов, в том числе по выплатам неустойки контрагентам. Кроме того, от потерпевших по делу поступили письма, в которых указано, что задолженность перед ними погашена и каких-либо финансовых претензий они не имеют. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что копия оспариваемого решения получена Водолазко Е.В. 2 февраля 2019 года, а жалоба направлена в Волгоградский областной суд 12 февраля 2019 года, следователь срок на обжалование решения Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 9 января 2019 года не пропущен.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Водолазко Е.В. и её защитника Егорову Е.В., поддержавших доводы жалобы, представителя заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. – П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административный орган и суд первой инстанции, принимая решение, исходили из того, что Комитетом финансов Волгоградской области в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) проведена плановая проверка ГУЗ «КБ № 12». В ходе проверки установлено, что подразделением бухгалтерии ГУЗ «КБ № 12» осуществляется оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с нарушением срока, установленного законодательством, а именно:

- по контракту №27-17 от 16.10.2017 г. с ООО «Медтехнолайн» (товарная накладная №17/02 от 21.12.2017 (получено 29.12.2017) на сумму 8180,75 рублей, предельный срок оплаты товаров - 28.01.2018г. - фактически оплачено 16.05.2018 г. (накладная № 403796);

- по контракту №884827 от 05.02.2018 с ООО «Канцерна» (товарная накладная №НКц180127/34 13.04.2018 г. на сумму 297932,85 рублей, предельный срок оплаты товаров - 28.04.2018г. - фактически оплачено 30.05.2018 г. (накладная № 580355);

- по контракту №831583 от 29.11.2017 г. с ООО «Фармсервис»: товарная накладная №4713 от 16.03.2018 (получено 22.03.2018) на сумму 26297,50 рублей, предельный срок оплаты товаров - 21.04.2018 г. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная №443229); товарная накладная №5274 23.03.2018 (получено 28.03.2018) на сумму 5162,04 рублей, предельный срок оплаты товаров - 27.04.2018г. - фактически оплачено 16.05.2018г. (накладные №403806, 403793);

- по контракту №838357 от 11.12.2017 г. с ООО «Фармсервис» товарная накладная № Товарная накладная №4145 от 12.03.2018 (получено 14.03.2018) на сумму 22491,00 рублей, предельный срок оплаты товаров - 13.04.2018г. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная №443235) и 15.05.2018 (накладные №381927,381921);

- по контракту №844789 от 20.12.2017 с ООО «Русстандарт», товарная накладная №630 от 03.04.2018 (получено 04.04.2018) на сумму 47420,80 рублей, предельный срок оплаты товаров - 04.05.2018 г. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная №4432232);

- по контракту № 876207 от 22.01.2018г. с ООО «Биохиммед»: товарная накладная №1300015 от 30.01.2018 (получено 31.01.2018) на сумму 8040,00 рублей, предельный срок оплаты товаров - 21.02.2018 г. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная №443236); товарная накладная №2060016 от 06.02.2018 (получено 07.02.2018) на сумму 16320,00 рублей, предельный срок оплаты товаров - 01.03.2018 фактически оплачено 18.05.2018г. (накладные №433236); товарная накладная №2210014 от 21.02.2018 г. (получено 22.02.2018) на сумму 2010,00 рублей, предельны срок оплаты товаров – 20.03.2018 г. – фактически оплачено 18.05.2018 г. (накладные 433236); товарная накладная №3120022 от 12.03.2018 г. (получено 13.03.2018) на сумму 1680,00 рублей, предельный срок оплаты товаров - 03.04,2018 фактически оплачено 18.05.2018 г. (накладные №433236);

- по контракту №883301 от 06.02.2018 ООО «Фармацевтическое производство»: товарная накладная №Р-037743 21.02.2018 на сумму 6206,66 рублей, предельный срок оплаты товаров - 23.03.2018г. - фактически оплачено 21.05.2018г. (накладная №443553); товарная накладная № Р-038634 от 22.03.2018 на сумму 3825,64 рублей, предельный срок оплаты товаров - 21.04.2018 - фактически оплачено 21.05.2018г. (накладные №433552); товарная накладная №Р-039672 от 19.04.2018 на сумму 818,54 рублей, предельный срок оплаты товаров - 19.05.2018г. - фактически оплачено 21.05.2018г. (накладные №433553);

- по контракту №883949 от 07.02.2018 с ООО «Евродез», счет-фактура №28 от 26.02.2018 (получено 02.03.2018) на сумму 28313,25 рублей, предельный срок оплаты товаров - 27.03.2018г. - фактически оплачено 18.05.2018г. (накладная №443228).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главного бухгалтера ГУЗ «КБ №12» Водолазко Е.В.протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела, постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. года главный бухгалтер ГУЗ «КБ №12» Водолазко Е.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оставляя постановление административного органа о признании главного бухгалтера ГУЗ «КБ №12» Водолазко Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что ее виновность в совершении правонарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами.

Между тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело подлежит проверке в полном объеме.

На основании статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом от 29 февраля 2016 года № 103-к «О приеме работника на работу» главным бухгалтером ГУЗ «КБ № 12» назначена Водолазко Е.В..

Должностной инструкцией главного бухгалтера ГУЗ «КБ № 12» (утверждена 14 января 2014 года, Водолазко Е.В. ознакомлена под роспись 1 марта 2016 года) предусмотрено, что главный бухгалтер учреждения: несет персональную ответственность за организацию бухгалтерского учета и отчетности, в том числе за составление документов первичного бухгалтерского учета подчиненными сотрудниками, систематически контролируя их деятельность; обеспечивает неукоснительное соблюдение кассовой и расчетной дисциплины, должный порядок хранения бухгалтерских документов; осуществляет взаимодействие с банками и финансовыми органами.

Следует отметить, что приведённые административным органом пункты должностной инструкции главного бухгалтера не содержат данных о возложении на неё ответственности за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Между тем, на основании приказа №253 от 14 июля 2016 года в ГУЗ «КБ №12» создана контрактная служба, утверждено Положение о контрактной службе, а также утвержден состав контрактной службы. При этом, контроль за исполнением данного приказа возложен на главного врача ГУЗ «КБ №12».

В соответствии с приказом №271 от 31 декабря 2014 года утвержден регламент взаимодействия отдела планирования закупок и реализации контрактной системы со службами и специалистами (инициаторами закупок) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГУЗ «КБ №12».

Согласно п. 2.18 Регламента, персональную ответственность за исполнение контракта несет контрактный управляющий. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом №44-ФЗ, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Контрактный управляющий отвечает за своевременность передачи в отдел закупок и реализации КС информации о приемке и оплате обязательств по контракту или исполнении отдельного этапа контракта (п. 2.21 Регламента).

Таким образом, организация оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта является одной из функциональных обязанностей контрактной службы.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. Объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в том случае, когда будет доказано, что данное лицо в указанную дату (время) совершило вменённое правонарушение.

Однако указанные обстоятельства оценки в решении судьи районного суда не получили, вопрос о надлежащем субъекте данного административного правонарушения не исследован надлежащим образом, выводы административного органа и судьи районного суда о том, что главный бухгалтер ГУЗ «КБ № 12» Водолазко Е.В., в силу своих полномочий и должностных обязанностей не осуществила в установленный законом срок оплату принятых обязательств по заключённым контрактам является преждевременным.

Таким образом, судья не установив все имеющие значение для дела обстоятельства, допустил существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по итогам рассмотрения жалобы на постановление судья выносит одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 9 января 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу главного бухгалтера государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №12» Водолазко Е.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 9 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница №12» Водолазко Е.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын