Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2024 (2-1064/2023;) ~ М-313/2023 от 27.02.2023

Дело № 2-44/2024

Поступило в суд 27.02.2023 года

УИД 54RS0013-01-2022-001618-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2024 г.                                           г. Бердск

    Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Телепиной Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ляхова И. В., Гринькова В. Я., Ефименкова И. Г. к администрации города Бердска Новосибирской области о возложении обязанности создать площадку для выгула домашних животных в границах определенной территории,

установил:

Первоначально Ляхов И.В., Гриньков В.Я., Ефименков И.Г. обратились в суд с иском к администрации города Бердска о возложении обязанности определить фактические места, в границах которых возможен выгул домашних животных на территории муниципального образования – города Бердска способом, позволяющим достоверно идентифицировать эти места. В последующем истцы уточнили требования, просили возложить на ответчика обязанность создать площадку для выгула домашних животных в границах территории: улица Звездная (вся), улица Солнечная по четной стороне, начиная с 36-го дома до пересечения с улицей Белокаменная, улица Белокаменная с 1-го дома до пересечения с улицей Лунная, улица Лунная с 87-го дома до пересечения с улицей Звездная (согласно плану, представленному к уточнению исковых требований), в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (том 1 л.д. 4-14, 58-62). В обоснование иска указано, что истцы проживают на улице Поэта Сорокина, а также в переулке Рубиновый и Янтарный, которые находятся в пределах квартала № 17 микрорайона «Южный» города Бердска, и как жители города Бердска имеют право на выгул собак на специально оборудованных площадках для выгула на расстоянии не более 400 метров от места их проживания. Но в квартале № 17 микрорайона «Южный» города Бердска в радиусе 400 метров от жилых домов истцов отсутствуют площадки для выгула домашних животных, чем нарушаются права истцов, а также неопределенного круга лиц, имеющих право на выгул домашних животных в специально отведенных для этого мест. В настоящее время рядом с домами истцов ведется строительство жилого комплекса «Поэзия», включающего в себя пятнадцать девятиэтажных многоквартирных домов. Данный комплекс расположен внутри частного сектора с индивидуальными жилыми домами. Жители домов ЖК «Поэзия» выгуливают своих собак возле частных жилых домов истцов, что доставляет истцам неудобства в виде опасности быть укушенными. Кроме этого, животные оставляют экскременты под заборами домов истцов, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью. Проект планировки территории под комплексное освоение в целях жилищного строительства земельного участка в микрорайоне «Южный» в районе улицы Салаирской не предусматривает площадки для выгула домашних животных. Между тем, проект планировки создавался на основании действующих в тот период нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Решением Совета депутатов города Бердска № 658 от 15.04.2010 года, которые устанавливали обязательное наличие площадок для выгула собак при строительстве нового жилого микрорайона.

Истцы Ляхов И.В. и Ефименков И.Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (том 1 л.д. 238).

Истец Гриньков В.Я. и представитель истцов по доверенности Александрова Ж.Р. в судебном заседании поддержали иск по основаниям, указанным в нем. Представитель Александрова Ж.Р. пояснила, что Закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» не допускает выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, при этом ссылалась на п. 1790 СанПиН 3.3686-21. Согласно п. 8.2. Правил планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов. Свод правил СП 476.1325800.2020, утв. Приказом Минстроя РФ № 33/пр 24.01.2020, элементами благоустройства жилого микрорайона являются площадки для выгула собак. Согласно п. 11 раздела XII Правил благоустройства на территории г. Бердска № 172 на территории города Бердска необходимо проектировать площадки для выгула собак. Согласно п. 18 Нормативов градостроительного проектирования г. Бердска, утв. решением Совета депутатов города Бердска четвертого созыва от 21.12.2017 № 126, элементом благоустройства являются площадки для выгула собак, размер которых должен составлять 0,3 кв.м/чел. Согласно п. 4.6. местных нормативов градостроительного проектирования города Бердска площадки для выгула собак являются одним из показателей минимального уровня обеспеченности объектов местного значения. Размеры площадок для выгула собак, размещаемых на территориях жилого назначения, должны определяться из расчета 0,2 кв. м на 1 жителя, в условиях сложившейся застройки допускается уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок необходимо обеспечивать не более 400 м. (п. 1). Данное расстояние измеряется от места проживания владельцев животных. Они должны располагаться в шаговой доступности. При проектировании жилой застройки следует предусматривать в том числе размещение площадок для выгула собак, размеры площадок составляют 0,3 кв.м/чел (пункт 2.13. Свода правил СП 42.13330.2010 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89), утв. Приказом Минрегион России от 28 декабря 2010 г. N 820). Согласно п. 7.5 Свода правил 42.13330.2011 в кварталах (микрорайонах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования, в том числе площадки для собак. Истцы проживают на следующих улицах: переулок Рубиновый, переулок Янтарный, ул. Поэта Сорокина. Данные улицы находятся в пределах квартала №17 микрорайона «Южный» города Бердска (квартал № 18 м-она Южный). В радиусе 400 м от жилых домов истцов отсутствуют площадки для выгула собак. В кварталах № 18 и № 19 микрорайона Южный ведётся строительство нового жилого квартала - ЖК «Поэзия». Нормативами градостроительного проектирования г. Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Бердска № 658 от 15.04.2010 года, установлено обязательное наличие площадок для выгула собак при строительстве нового жилого микрорайона (квартала). По проекту застройки кварталов 18 и 19 площадка для выгула собак предусмотрена, но по факту её не имеется, при этом реальная возможность её создания существует. Всего земельный участок в пределах кварталов 18 и 19 мкр. Южный предусматривает строительство 14 многоквартирных домов, при этом на 11 из них имеются разрешения на строительства. В отношении трех домов разрешения на строительство ещё не выдавалось. А значит, на указанных земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности, имеется реальная возможность создать площадку для выгула собак, не нарушая права застройщика. Отсутствие площадки для выгула собак в шаговой доступности 400 метров от места проживания истцов нарушает права истцов, в том числе как владельцев собак. Существующие площадки в Эко-парке и в приюте «Надежда» города Бердска находятся на расстоянии более 2 и 4 км соответственно от места проживания истцов. Кроме того, площадка в Эко-парке закрыта на замок, в приюте «Надежда» отсутствуют организованная площадка для выгула. Таким образом, в г. Бердске, фактически нет ни одного места для выгула домашних животных. В настоящее время механизм привлечения к ответственности за ненадлежащее содержание домашних животных не работает, поскольку отсутствуют площадки для выгула. Если будет создана площадка для выгула домашних животных, то владельцы будут привлекаться к ответственности за ненадлежащее содержание домашних животных.

Представитель ответчика по доверенности Прислонова Е.В. в судебном заседании с иском не согласилась по тем основаниям, что постановлением администрации города Бердска уже определены места для выгула домашних животных, поэтому отсутствует необходимость создания площадки. Считает, что истцы являются ненадлежащими, поскольку не являются владельцами домашних животных, проживающих в Микрорайоне «Поэзия», от собственников МКД на территории «Поэзия» в администрацию не поступали заявления о создании таких площадок на территории МКД.

Представители третьего лица ООО "СтройРегионСервис" Тропин Р.А. и Галченко Н.А. в судебном заседании полагали, что иск не подлежит удовлетворению. Представитель Тропин Р.А. поддержал представленные ранее возражения, согласно которым проект планировки территории под комплексное освоение в целях жилищного строительства земельного участка с местоположением: Новосибирская обл., г. Бердск, микрорайон Южный, в районе ул. Салаирская, был разработан в декабре 2014 года и утвержден постановлением города Бердска №1019 от 17.03.2015 года в соответствии с действующим на тот момент Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Приведенные в уточненном исковом заявлении п. 2.13 СП 42.13330.2010 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" на момент проектирования квартала "микрорайон "Поэзия" был не действителен ввиду пересмотра, утверждения приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 28 декабря 2010 г. № 820 и введением в действие с 20 мая 2011 г. СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Приведенный в уточненном исковом заявлении п. 7.5 указанных Правил не являлся обязательным требованием. Свода правил 476.1325800.2020 "Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов", на который также ссылаются истцы, был утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 33/пр и введен в действие с 25 июля 2020 г. задолго после утверждения вышеуказанного проекта планировки. В том числе истцы ссылаются на нормы Решения Совета депутатов города Бердска второго созыва от 15 апреля 2010 г. N 658 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования города Бердска», которые регламентируют, что размещается на земельном участке, предназначенном для эксплуатации многоквартирного жилого дома. В перечне элементов благоустройства площадки для выгула домашних животных в указанных нормах отсутствуют. Если размеры территории участка позволяют, в его границах должны размещаться, в том числе, площадки для выгула собак. Ни администрация, ни застройщик не несет ответственности за выгул животных и не нарушают законные интересы истцов, так как в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2023 года №131-п "Об установлении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу на территории Новосибирской области", на пути следования к местам для выгула именно владелец домашнего животного отвечает за безопасность окружающих и уборку загрязненной территории. Правилами благоустройства на территории города Бердска предусмотрено, что доступность площадок для выгула собак следует обеспечивать не более 400 м от жилого квартала (микрорайона) на озелененных территориях общего пользования. Кроме этого, ООО «СЗ «СтройРегионСервис» обращался к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Новосибирской области с заявлением о разрешении вопроса по размещению на земельных участках, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства площадок для выгул домашних животных. Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей дал правовое заключение, из которого следует, что требования граждан по размещению на земельных участках, арендованных ООО «СЗ «СРС» для комплексного освоения в целях жилищного строительства, площадок для выгула домашних животных, нарушают права и законные интересы застройщика и участников долевого строительства, являются избыточными, и нарушают принцип соблюдения баланса интересов, при решении органом местного самоуправления вопросов местном) значения. Также представитель Тропин Р.А. сослался на то, что истцы являются правобладателями земельных участок и могут выгуливать своих собак на своих участках, если они у них имеются. Кроме того отметил, что доказательства наличия у истцов домашних животных, требующих выгула, не представлены. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица МКУ "УЖКХ" г.Бердска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, и их представителей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что истцы Ляхов И.В., Гриньков В.Я. и Ефименков И.Г. проживают в <адрес>, соответственно (л.д. 104-111).

В предварительном судебном заседании представителем ответчика и третьего лица ООО «СЗ СРС»-Тропиным Р.А. заявлялось ходатайство о прекращении производства по данному делу по основаниям, предусмотренным ст п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку истцы обращаются в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, однако таких полномочий не имеют.

Данные доводы представителя ответчика и третьего лица суд находит необоснованными, поскольку истцы Ляхов И.В. и Ефименков И.Г. утверждали, что имеют домашних животных и при этом не имеют возможности выгуливать их на специально оборудованных площадках, поскольку такие площадки отсутствуют в радиусе 400 метров от места их проживания.

Истец Гриньков В.Я. указывал, что ввиду отсутствия таких площадок жители домов ЖК «Поэзия», расположенного в этом же квартале г. Бердска, выгуливают своих собак возле жилых домов истцов, что доставляет истцам неудобства в виде опасности быть укушенными. Кроме того, животные оставляют экскременты вблизи заборов домов истцов, что также создает угрозу безопасности жизни и здоровью. Соответственно, истцы обратились с настоящим иском в защиту собственных прав и интересов.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», к мерам профилактики иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных (п.1790).

Площадки для выгула собак являются элементами благоустройства жилого микрорайона (п. 8.2 "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр).

Согласно п.19 ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение правил благоустройства территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к вопросам местного значения городского и сельского поселения.

Пунктом 11.5 Правил благоустройства на территории города Бердска", утвержденных Решением Совета депутатов г. Бердска от 19.06.2018 N 172, определено, что площадки для выгула домашних животных размещаются на территориях общего пользования, свободных от зеленых насаждений, в технических зонах линий метрополитена и общегородских магистралей 1-го класса, под линиями электропередачи с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Размеры площадок для выгула домашних животных, размещаемых на территориях жилого назначения, должны определяться из расчета 0,2 кв. м на 1 жителя, в условиях сложившейся застройки допускается уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок необходимо обеспечивать не более 400 м.

В настоящее время на территории города Бердска действует постановление администрации города Бердска от 17.04.2023 года № 1617/65, которым постановлено:

- определить местами, разрешенными для выгула домашних животных на территории города Бердска:

1) территории общего пользования, пустыри, овраги, за исключением перечня мест, определенных пунктом 2 настоящего постановления;

2) места, определенные правообладателями земельных участков (в случае осуществления выгула домашних животных лицами, являющимися правообладателями земельных участков);

3) земельный участок с кадастровым номером 54:32:010111:49 (приют животных "Надежда"), город Бердск, в районе ул. Кирзаводской, 2, в соответствии с информационным указателем;

4) в районе земельного участка с кадастровым номером 54:32:010045:2241 ("Эко-парк"), город Бердск, в районе ул. Лунной, 2, в соответствии с информационным указателем.

- определить перечень мест, в которых не допускается выгул домашних животных на территории города Бердска, согласно приложению.

В соответствии с Приложением к указанному Постановлению местами, в которых не допускается выгул домашних животных на территории города Бердска, являются:

1) городской парк, город Бердск, улица М. Горького, кадастровый номер земельного участка 54:32:010158:12;

2) парк Победы, город Бердск, улица Спортивная, 10, кадастровый номер земельного участка 54:32:010642:18;

3) город Бердск, в районе улицы Вокзальной, 24, кадастровый номер земельного участка 54:32:010542:1661;

4) территория Бердской городской больницы, город Бердск, улица Островского, 53, кадастровый номер земельного участка 54:32:010536:33;

5) территория Бердской городской больницы, город Бердск, Микрорайон А; кадастровый номер земельного участка 54:32:010211:4;

6) пляж "Дюны" (адрес: Новосибирская область, город Бердск, улица Морская; кадастровый номер земельного участка 54:32:010801:45;

7) городской пляж "Старый Бердск", кадастровые номера земельных участков 54:32:010766:1003 и 54:32:000000:3747;

8) городское кладбище, кадастровые номера земельных участков 54:32:000000:37, 54:32:000000:3469, 54:32:010111:52;

9) Эко-парк, земельный участок с кадастровым номером 54:32:010045:2241, город Бердск, в районе ул. Лунной, 2 (за исключением специально отведенного места с информационным указателем);

10) детские и спортивные площадки.

При этом пп. 1 п. 1 указанного Постановления об определении местами, разрешенными для выгула домашних животных на территории города Бердска, территории общего пользования, пустыри, овраги, за исключением перечня мест, определенных пунктом 2 настоящего постановления, признан недействующим апелляционным определением Новосибирского областного суда от 03.10.2023 года № 33а-9049/2023.

Таким образом, приведенным Постановлением закреплено положение о том, что правообладатели земельных участков в случае осуществления ими выгула домашних животных самостоятельно определяют места для выгула на принадлежащих им земельных участках. Это отвечает интересам правообладателей таких участков.

Из материалов дела следует, что территория, обозначенная истцами в требованиях для создания специальных площадок для выгула домашних животных, представляет собой земельные участки, являющиеся зоной индивидуальной жилой застройки и находящиеся в собственности жителей микрорайона «Южный», а также земельные участки, выделенные под застройку жилого комплекса «Поэзия», состоящего из многоквартирных жилых домов.

По пояснениям представителей ООО «СтройРегионСервис» часть из этих участков уже находится в общей собственности жильцов ЖК «Поэзия», часть – в аренде у застройщика ООО «СтройРегионСервис», что не оспаривалось истцами (том 1 л.д. 90-45, 135-166).

Таким образом, все земельные участки, составляющие территорию, указанную истцами в требованиях, имеют правообладателей, и выгул домашних животных на таких участках определяется в соответствии с пп.2 п.1 Постановления администрации города Бердска от 17.04.2023 года № 1617/65.

Территории общего пользования не относятся к местам, на которых разрешен выгул домашних животных.

Учитывая, что истцы проживают в индивидуальных жилых домах, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, то истцы, имеют возможность выгуливать своих домашних животных на земельных участках, правобладателями которых они являются. Данный вид выгула домашних животных предусмотрен пп.2 п.1 Постановления администрации города Бердска от 17.04.2023 года № 1617/65.

Действующее законодательство не содержит запрета на выгул домашних животных в пределах территории земельного участка, находящегося в частной собственности, при соблюдении определенных норм и правил, когда такой выгул является контролируемым, безопасным и принимаются меры к уборке продуктов жизнедеятельности животного.

Это касается не только правообладателей земельных участков с индивидуальной жилой застройкой, но правообладателей земельных участков, предназначенных под многоэтажное строительство.

В обоих случаях в силу закона право владения и пользования земельными участками по своему усмотрению предоставлено правообладателям (ст. 261, 264 ГК РФ, ст. 43 ЗК РФ), и ограничивается лишь пределами, установленными законом (ст. 10 ГК РФ). Иное вмешательство в добросовестное осуществление прав пользования земельным участком не допускается.

Поэтому орган местного самоуправления не вправе предписывать правообладателям земельных участков обязанность по организации площадок для выгула домашних животных на принадлежащих им земельных участках, а также не вправе самостоятельно обустраивать площадки для выгула домашних животных на таких участках. Вопрос необходимости обустройства таких площадок вправе разрешать только сами правообладатели земельных участков с учетом наличия потребности.

На основании изложенного доводы истцов о том, что правообладатели земельных участков не наделены полномочиями по определению мест для выгула животных и не имеют права использовать свои участки в нарушение установленного вида разрешенного использования, необоснованны.

Обустройство специальных площадок для выгула домашних животных в местах, предназначенных для этого, должно производиться в соответствии с такой потребностью жителей города и органом местного самоуправления.

Такая площадка уже организована в месте, где она с очевидностью необходима - в «Эко-парке». Площадка работает в открытом режиме, находится в пешей доступности на Микрорайоне города Бердска. Доводы истцов о том, что площадка не работает, закрыта на замок, что препятствует им осуществлять выгул своих животных, в ходе рассмотрения дела не подтвердились. Доводы истцов в этой части были опровергнуты видеозаписью, которая обозревалась в ходе судебного заседания. Из видеозаписи следует с достоверностью следует, что граждане беспрепятственно пользуются указанной площадкой по ее целевому назначению.

Кроме этого, для выгула домашних животных Постановлением администрации города Бердска от 17.04.2023 года № 1617/65 определен земельный участок, город Бердск, в районе ул. Кирзаводской, 2 в приюте животных "Надежда", в котором также имеется беспрепятственная возможность для выгула домашних животных.

В дальнейшем дополнительное создание и обустройство аналогичных площадок, в том числе, на микрорайоне «Южный», может быть реализовано путем коллективного обращения в орган местного самоуправления, что будет обозначено жителями района, квартала, жилого комплекса как потребность в обустройстве такой площадки в конкретном месте, разрешенном для выгула домашних животных.

Суд обращает внимание на то, что из представленного плана застройки ЖК Поэзия предусмотрена площадка для выгула собак. В настоящее время строительство жилого комплекса «Поэзия» не окончено. После завершения строительства и перехода земельных участков в собственность жильцов ЖК «Поэзия» вопрос о создании площадки для выгула домашних животных на этих земельных участках может быть решен самими собственниками (правообладателями земельных участков) при наличии такой потребности.

Указание истцов о том, что разрешения на строительство многоквартирных домов ЖК Поэзия были выданы с нарушением законодательства суд находит несостоятельными, поскольку истцами уже оспаривались в судебном порядке разрешения на строительство, выданные застройщику ООО «СтройРегионСервис», в том числе по тем основаниям, что не предусмотрены площадки для выгула собак. Однако от требований, рассмотренных в административном порядке, истцы отказались (дело 2а-1694/2023), а по требованиям, рассмотренным в порядке гражданского производства, утверждено мировое соглашение, согласно которому истцы не имеют и не будут иметь в будущем каких-либо претензий к элементам благоустройства и проектной документации в отношении многоквартирных домов в районе ул. Салаирской г. Бердска (ЖК Поэзия) (дело 2-1170/2023). Следовательно, истцы согласились с законностью выданных разрешений на строительство и проектной документацией.

Ссылку истцов и их представителя на то, что права истцов также нарушаются тем, что собаки небезопасно выгуливаются владельцами рядом с их участками, животные оставляют рядом с заборами экскременты, при этом механизм привлечения к ответственности таких владельцев собак не работает в виду отсутствия площадок, суд находит не состоятельными исходя из следующего.

Требования к содержанию домашних животных, в том числе к выгулу регламентированы Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 13 указанного Закона при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:

1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;

2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если такая собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2023 N 131-п "Об установлении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Новосибирской области" устанволено, что во время следования к месту, разрешенному решением органа местного самоуправления для выгула животных, собака должна находиться на поводке и в наморднике, за исключением щенков в возрасте до шести месяцев, мелких собак, в целях обеспечения безопасности граждан и сохранности их имущества. В случаях загрязнения домашними животными мест общественного пользования владелец (сопровождающее лицо) домашнего животного обязан обеспечить уборку и удаление продуктов жизнедеятельности животного непосредственно после их образования, за исключением уборки и удаления продуктов жизнедеятельности животного, образованных от собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению. Не допускается осуществлять выгул собак (потенциально опасных собак, крупных и средних собак) лицами, не достигшими 14-летнего возраста, лицами, не способными в силу возраста и (или) физического развития контролировать действия собак, лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также лицами, признанными недееспособными. лица, допускающие нарушение настоящих Дополнительных требований, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Новосибирской области (п. 17, 20-22 Постановления).

Действующим законодательством предусмотрена уголовная, административная и гражданская ответственность за неблагоприятные последствия несоблюдения требований вышеприведенных федерального закона и закона Новосибирской области, такие как причинение вреда жизни и здоровью, а также имущественного вреда.

Самостоятельная ответственность за выгул собак вне специально отведенных для этого мест, без поводка, без намордника, а также за необеспечение уборки продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования, как превентивная мера, действительно действующим законодательством не предусмотрена.

Между тем, именно соблюдение владельцами домашних животных требований к их содержанию обусловлено правосознанием самих владельцев домашних животных, а не наличием специальных площадок для выгула, поскольку само по себе наличие площадок не исключает потенциальной опасности быть укушенным, а территория может быть загрязнена экскрементами животных при несоблюдении владельцами домашних животных требований к их содержанию, в том числе и в пути следования к специально оборудованной площадке для выгула.

Таким образом, не усматривается причинно-следственной связи между несоблюдением владельцами домашних животных требований к их содержанию и обязанностью администрации города Бердска создать специальную площадку для выгула домашних животных в районе, обозначенном истцами, а возложение такой обязанности не будет восстанавливать нарушенные права истцов и не устранит угрозу нарушения таких прав. Кроме этого, как указывалось выше специально оборудованная площадка уже имеется в Эко-парке на Микрорайоне г. Бердска, а возможности обустроить аналогичной площадку на заявленной истцами территории не имеется.

Анализируя изложенное, представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Ляхова И. В., Гринькова В. Я., Ефименкова И. Г. к администрации города Бердска Новосибирской области о возложении обязанности создать площадку для выгула домашних животных в границах территории: улица Звездная (вся), улица Солнечная по четной стороне, начиная с 36-го дома до пересечения с улицей Белокаменная, улица Белокаменная с 1-го дома до пересечения с улицей Лунная, улица Лунная с 87-го дома до пересечения с улицей Звездная, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                 /подпись/                                       О.А. Зюкова

Полный текст решения изготовлен 15.02.2024 г.