Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-995/2022 ~ М-966/2022 от 05.12.2022

УИД - 05RS0007-01-2022-002357-97

Дело №2-995/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2022 года                                                                                         с. Ботлих

Ботлихский районный суд РД в составе: председательствующего Саидова Д.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «<адрес>» и МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес> РД о признании незаконными бездействий и понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в районный суд с исковым заявлением к Администрации МР «<адрес>» и МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес> РД о признании незаконными бездействий и понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан и во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства об образовании в местах массового пребывания граждан.

Проверкой установлено в деятельности администрации МР «<адрес>» и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Ингердахский детский сад «Радость» (далее - МБДОУ «Ингердахский детский сад») нарушения требований указанных законодательств.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно п. «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст. 2, п.4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму), основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно – пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселений, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек (п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 28, п. 8, ч. 1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации, а также обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территории).

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 указанных Требований от ДД.ММ.ГГГГ № настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство просвещения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию также в сфере общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержке и социальной защите обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования.

Согласно п. 6 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно информации администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ «Ингердахский детский сад» относится к четвертой категории опасности, дата категорирования ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 24 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются также следующие мероприятия:

-обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подпункт «в»);

-оснащение объектов системами передачи тревожных сигнализаций в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (подпункт «г»);

-оборудование объектов (территорий) системами оповещения либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций (подпункт «д»).

МБДОУ «Ингердахский детский сад» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Между тем, из информации администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в здании (территории) МБДОУ «Ингердахский детский сад» в нарушении указанных требований антитеррористической защищенности отсутствует:

-обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;

-оснащение системой оповещения либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций.

Несоблюдение перечисленных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) МДБОУ «Ингердахский детский сад» может отрицательно сказываться на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечены надлежащим образом антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи с этим, осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательное учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Вместе с тем понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств. Главным распорядителем бюджетных средств при этом является администрация муниципального района «<адрес>», имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» учредителем указанного бюджетного образовательного учреждения является администрация МР «<адрес>», которая обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать благоприятные, безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Согласно ст. 1.10 Устава МБДОУ «Ингердахский детский сад» основными задачами Детского сада также является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

Согласно раздела 4 Устава МБДОУ «Ингердахский детский сад» соответствующим органом местного самоуправления <адрес> могут быть установлены нормативы финансирования Детского сада за счет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Детским садом осуществляется в виде субсидии из муниципального образования «<адрес>».

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления (учредителя).

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение названных требований федерального законодательства влечет нарушение прав и охраняемых интересов обучающихся, в том числе прав на соблюдение безопасных условий обучения.

Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – воспитанников, их родителей и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области противодействия терроризму, обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данное исковое заявление направляется прокурором в суд в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, просит суд, признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» и МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму, в части соблюдения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, создания в МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» безопасных условий обучения и обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности. Обязать администрацию МР «<адрес>» и МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес> обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность зданий (территорий) МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес>, в том числе: -обеспечить пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; -обеспечить системой оповещения либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций. Обязать администрацию МР «<адрес>» выделить денежные средства МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес> необходимые для выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности зданий (территорий) МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость», в том числе: -для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; -для обеспечения системой оповещения либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций.

Истец прокурор <адрес> ФИО3 суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство об установлении ответчикам срока в совершению действий – в течении 3 месяцев после вступления в законную силу, обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность зданий (территорий) образовательного учреждения и в течении 3 месяцев после вступления решения в законную силу администрации МР «<адрес>» выделить денежные средства образовательному учреждению необходимые для выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности зданий (территорий) указанного образовательного учреждения. Кроме того, в связи с загруженностью по работе работникам прокуратуры района не представляется возможным выехать в Ботлихский районный суд для принятия участия в указанном гражданском деле, в связи с чем просит суд рассмотреть дело без участия работников прокуратуры района. Исковые требования подтверждает и просит их удовлетворить.

Ответчик Администрация MP «<адрес>» РД, в суд своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просили, от них поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес>, в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от них поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных доказательств, исковые требования не противоречат закону.

Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» и МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму, в части соблюдения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, создания в МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» безопасных условий обучения и обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности, обязании администрацию МР «<адрес>» и МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес> обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность зданий (территорий) МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес>, в том числе: -обеспечить пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; -обеспечить системой оповещения либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций, обязании администрацию МР «<адрес>» выделить денежные средства МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес> необходимые для выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности зданий (территорий) МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость», в том числе: -для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; -для обеспечения системой оповещения либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39,173, 194-198ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> РД - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» и МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму, в части соблюдения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, создания в МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» безопасных условий обучения и обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию МР «<адрес>» и МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес> обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность зданий (территорий) МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес>, в том числе:

-обеспечить пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

-обеспечить системой оповещения либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций.

Обязать администрацию МР «<адрес>» выделить денежные средства МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость» <адрес> необходимые для выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности зданий (территорий) МБДОУ «Ингердахский детский сад «Радость», в том числе:

-для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов;

-для обеспечения системой оповещения либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ботлихский районный суд.

Судья                                                                                                              Д.Р. Саидов

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.