Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-264/2023 ~ М-260/2023 от 16.05.2023

УИД: 14RS0015-01-2023-000487-30

Дело №2-264/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Майя                                                                                        26 июня 2023 г.

     Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Соловьева А.В.,

при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С.,

с участием истца – помощника прокурора Мегино - Кангаласского района РС (Я) Жондорова Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Мегино – Кангаласского района РС (Я) Готовцева А.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации городского поселения «поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством ширину противопожарного разрыва вдоль населенного пункта, граничащей с лесопарками,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Мегино – Кангаласского района РС (Я) Готовцев А.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Мегино - Кангаласский районный суд РС (Я) с иском к администрации ГП «поселок Нижний Бестях» МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством ширину противопожарного разрыва вдоль населенного пункта, граничащей с лесопарками, в срок до 1 июля 2023 г.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР по Мегино – Кангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) проведена проверка по обеспечению защищенности населенных пунктов от лесных пожаров. Проверкой установлено, что в лесах на территории населенного пункта – поселок Нижний Бестях, граничащей в лесопарками (лесничествами), ширина противопожарного разрыва составляет 30 м., что не соответствует требованиям закона. Согласно требованиям п.4.14 свода правил СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 г. №288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных ил смешанных пород должны составлять не менее 50 м. Указанные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией муниципального образования требований действующего законодательства. Не исполнение требований пожарной безопасности в пожароопасный период ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, проживающих на территории населенного пункта, в случае возникновения лесного пожара. В данном конкретном случае нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, как проживающих, так и временно пребывающих на территории поселка, на охрану жизни, здоровья и имущества, защите их прав и законных интересов от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился ответчик – представитель администрации ГП «Нижний Бестях» МР «Мегино – Кангаласский улус».

От главы ГП «п. Нижний Бестях» ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав мнение истца о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившегося лица, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Жондоров Н.Б. уточнил исковые требования и ссылаясь на изложенные в иске доводы просит обязать администрацию ГП «поселок Нижний Бестях» МР «Мегино – Кангаласский улус» РС (Я) увеличить расстояние противопожарного разрыва от зданий, сооружений населенного пункта до границ лесных насаждений не менее 50 метров в срок до 01 августа 2024 г.

Выслушав истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов перечислены также и в части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу пункта 36 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123- Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

В силу пункта 36 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств (лесопарков); на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Согласно пункту 4.14. Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», утвержденному Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2023г. ОНД и ПР по Мегино – Кангаласскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации ГП «поселок Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус», в ходе которой выявлено, что противопожарный разрыв по периметру п. Нижний Бестях имеет ширину только 30 метров.

Выявленные недостатки противопожарного расстояния, являются нарушением требований пункта 4.14. Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», утвержденному Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288.

По данному факту, 28 апреля 2023 г. прокуратурой Мегино - Кангаласского района РС (Я) в адрес главы ГП «поселок Нижний Бестях» было внесено представление, которым предписано устранить выявленное нарушение.

Из письменного ответа главы ГП «поселок Нижний Бестях» на представление прокуратуры от 28 апреля 2023 г. следует, что часть противопожарного разрыва по периметру поселка проходит в границах лесного фонда. В связи с тем, что администрация ГП «поселок Нижний Бестях» не имеет полномочий по проведению работ в границах лесного фонда, ведется работа по заключению договора с Мегино-Кангаласским лесничеством. Планируется проведение работ по доведению ширины противопожарного разрыва для соответствия установленным требованиям в границах лесного фонда в рамках государственного задания (исполнитель ГАУ «Якутлесресурс»). Противопожарный разрыв в пределах границ населенного пункта будет доведен до требуемых параметров в срок до 1 июня 2023 г., договор на проведение работ заключен.

Согласно письменному отзыву администрации ГП «поселок Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус» на исковое заявление, противопожарный разрыв в ГП «поселок Нижний Бестях» проходит в двух зонах: часть в границах населенного пункта, часть в границах лесного фонда. В 2023 г. на уход и устройство противопожарной минерализованной полосы, уборку валежника в бюджете поселения предусмотрено 700 000 рублей, при необходимости могут быть предусмотрены дополнительные средства. 20 апреля 2023 г. заключены договоры на оказание услуг (работ) по расширению существующего противопожарного разрыва в границах населенного пункта до ширины, равной не менее 50 метров путем вырубки растительности и по вывозу порубочных остатков, образующихся в ходе обустройства противопожарных разрывов сроками до 01 июня 2023 г. на сумму . рублей. В 2023 г. ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» и Мегино-Кангаласским филиалом ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» планируются работы по прокладке противопожарных просек и разрывов на территории лесного фонда, примыкающего к землям п. Нижний Бестях общей протяженностью 1000 м.

20 апреля 2023 г. между администрацией ГП «поселок Нижний Бестях» и ООО «АЛЬЯНС-ПАРТНЕР» заключен договор № об оказании услуг по расширению существующего противопожарного разрыва по периметру городского поселения «поселок Нижний Бестях» шириной 30 метров до ширины, равной не менее 50 м., путем вырубки растительности в соответствии с приложенной сметой работ в срок до 1 июня 2023 г.

20 апреля 2023 г. между администрацией ГП «поселок Нижний Бестях» и ООО «АЛЬЯНС-ПАРТНЕР» также заключен договор № об оказании услуг по вывозу порубочных остатков, образующиеся в ходе обустройства противопожарных разрывов в соответствии с приложенной сметой работ в срок до 1 июня 2023 г.

Согласно справки ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» от 23 мая 2023 г., на 2023 г. ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» и Мегино-Кангаласским филиалом ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс» запланированы работы по прокладке противопожарных просек и разрывов на территории лесного фонда, примыкающего к землям п. Нижний Бестях общей протяженностью 1000 метров.

Между тем, представленные договора не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности относительно противопожарного расстояния, сведений, подтверждающих исполнение заключенных договоров, суду не представлено.

Таким образом, доказательств, подтверждающих устранение выявленных недостатков, стороной ответчика на день рассмотрения дела не представлено.

Несоответствие противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенного пункта представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенного пункта и их имущества.

Обеспечение противопожарных расстояний от границ застройки поселений до лесных массивов в соответствии с требованиями пожарной безопасности, является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения.

Обязанность по проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта, в силу вышеприведенных положений закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Заявленный истцом срок до 01 августа 2024 г. для устранения ответчиком выявленных нарушений требований пожарной безопасности относительно противопожарного расстояния является разумным и достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ (░) ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░. 45 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ (░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 50 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░): ░░░░ №.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░:                   .                           ░░░░░░░░ ░.░.

.

.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 28 ░░░░ 2023 ░.