Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-8784/2023 от 27.06.2023

Судья: Кознова Н.П.                                          адм. дело № 33а-8784/2023

УИД: 63RS0029-02-2023-001094-72

Дело № 2а-3915/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2023 г.                                                                               г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Лёшиной Т.Е. и Роменской В.Н.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Алисов Н.М. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 апреля 2023 г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., объяснения представителя административного истца Алисова Н.М. по доверенности Прохорова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Алисов Н.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. он встал на воинский учет в военном комиссариате Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, ему была вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ г. для прохождения медицинской комиссии. ДД.ММ.ГГГГ г. произошло дорожно-транспортное происшествие, в отношении Алисова Н.М. возбужденно уголовное дело. Приговором Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец осужден к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, а также к двум годам лишения управления транспортными средствами. Постановлением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. освобожден от наказания условно досрочно. После освобождения в военном комиссариате ему разъяснили, что призыв в армию возможен только после погашения судимости. Судимость административного истца погашена ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. передал все необходимые документы в военкомат, однако ДД.ММ.ГГГГ г. призывной комиссией Автозаводского района г. Тольятти Самарской области в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, и принято решение о зачислении в запас.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службы.

Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил суд признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании Алисова Н.М. не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста <данные изъяты> лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 апреля 2023 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 101-106).

В апелляционной жалобе Алисов Н.М. просит решение суда отменить, вынести новое решение, удовлетворив его требования (л.д. 109-115).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме. От представителя административных ответчиков поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Алисов Н.М. состоял на воинском учете в военном комиссариате Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ г. пользовался отсрочкой для получения образования (л.д. 35).

Вступившим в законную силу приговором Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 6 статьи 264 УК РФ, ему назначено наказание в виде двух лет лишения свободы с лишением права управления транспортными средствами на срок два года с отбыванием наказания в колонии-поселении (л.д. 49-52).

ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. снят с воинского учета как убывший в места лишения свободы (л.д. 35, 37-38).

Постановлением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. освобожден условно-досрочно от наказания на неотбытый срок <данные изъяты> (л.д. 61).

ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. освободился из ФКУ КП-1 ГУФСИН РФ по Самарской области условно-досрочно на неотбытый срок <данные изъяты> и убыл к месту жительства в г. Тольятти Самарской области (л.д. 29, 71).

ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. достиг возраста <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ г. призывной комиссией Автозаводского района г. Тольятти Самарской области принято решение о признании Алисова Н.М. не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований с зачислением в запас на основании пункта 1.1. статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д. 39).

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в том числе, при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет (абзац четвертый пункта 1).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными положениями Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статьи 227 КАС РФ, исходил из того, в нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» после отбытия наказания и до исполнения заявителю <данные изъяты> лет Алисов Н.М. в военный комиссариат по месту регистрации либо фактическому месту жительства не являлся, на воинский учет не вставал, тем самым лишил административного ответчика возможности провести в отношении него призывные мероприятия в установленном законом порядке. Лишение административного истца возможности поступления на гражданскую и муниципальную службу в результате вынесения оспариваемого решения призывной комиссией является следствием недобросовестности действий самого гражданина по соблюдению возложенной законом обязанности встать на воинский учет после отбытия наказания. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии закону не противоречит и его права, законные интересы не нарушает.

Судебная коллегия с данными выводами районного суда не соглашается, как основанными на неправильном применении норм материального права в связи со следующим.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

В силу подпункта «б» пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663.

Согласно пункту 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно статье 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. При этом законом на гражданина не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае установлено несоответствие оспариваемого решения призывной комиссии нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, судебная коллегия исходит из того, что при зачислении в запас необходимым условием для признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных оснований после ДД.ММ.ГГГГ г. Таких данных в отношении Алисова Н.М. в юридически значимый период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. в материалы дела не представлено. Напротив, при рассмотрении дела установлено, что административный истец от призыва на военную службу не уклонялся, не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. С ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ г. он состоял на воинском учете, до ДД.ММ.ГГГГ г. ему была предоставлена отсрочка для получения образования. ДД.ММ.ГГГГ г. им получен диплом об образовании по специальности «инженер» в области ракетостроения (л.д. 84). ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении него возбуждено уголовное дело. С ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. отбывал наказания в виде лишения свободы по приговору суда. После освобождения от наказания был трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> где работал до ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 11). При этом военкоматом не было представлено доказательств тому, что в юридически значимый период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении административного истца предпринимались действия по призыву его на военную службу, направлялись повестки о явке. О том, что ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. был снят с воинского учета в связи с осуждением, военкомат ему не сообщал, в карточке регистрации административного истца по месту жительства указанные сведения не содержатся (л.д. 90). Кроме того, после прохождения медицинского освидетельствования в военкомате в ДД.ММ.ГГГГ. заключением военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. Алисов Н.М. признан ограниченно годным к военной службе (категория «В») на основании графы 2 пункта «в» статьи 81 Расписания болезней в соответствии с установленным диагнозом «консолидированный перелом нижней трети диафиза левого плеча с наличием МОС» в результате травмы, полученной ДД.ММ.ГГГГ., что является основанием для освобождения от призыва на военную службу в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д. 76-78).

Судебная коллегия также принимает во внимание, что выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу в силу пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; к гражданину применяются ограничения в правах.

В связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований не имелось.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем, оспариваемый судебный акт подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании Алисова Н.М. не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение об избрании конкретного способа восстановления нарушенного права, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права административного истца следует обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Алисова Н.М. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста <данные изъяты> в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 апреля 2023 г. - отменить, постановить по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования Алисов Н.М. удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании Алисов Н.М. не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Алисов Н.М. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста <данные изъяты> в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>