Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1166/2023 ~ М-682/2023 от 28.03.2023

Дело № 2-1166/2023 (48RS0003-01-2023-000836-30)

РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

07 июня 2023 года Правобережный районный     суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Мананской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску Суровяткиной Любови Васильевны к ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области о предоставлении благоустроенного жилого помещения в первоочередном порядке,

установил:

Суровяткина Л.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к УФСИН России по Липецкой области о предоставлении благоустроенного жилого помещения в первоочередном порядке. В обоснование требований ссылалась на то, что с марта 2001 г. состоит в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области в очереди сотрудников и пенсионеров, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время она состоит в очереди под номером №. С 2017 г. очередь не сокращается, она более двадцати лет состоит в указанной очереди. Полагает, что она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения площадью не меньше принятых социальных норм во внеочередном порядке с составом семьи один человек. Суровяткина Л.В. просила обязать УФСИН России по Липецкой области предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.

Определением от 23.05.2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и ФКУ ИК-6 ФСИН России по Липецкой области.

Истец Суровяткина Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом ссылалась на изложенные в исковом заявлении доводы. Объяснила, что проживает в общежитии в одном жилом помещении с бывшим мужем и взрослым сыном, иного жилья она не имеет, в течение длительного времени она состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилого помещения, однако жильем не обеспечена. Просила требования удовлетворить, поскольку ей негде проживать.

Представитель истца Суровяткиной Л.В. по доверенности Пастухов К.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагал, что Суровяткина Л.В. в соответствии со ст. 57 Жилищного кодека РФ должна быть обеспечена жилым помещением или иным способом, предусмотренным законодательством, ее право на жилье должно быть реализовано. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области по доверенностям Мизгулина Л.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Объяснила, что в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области № от 26.11.2001 г. Суровяткина Л.В. поставлена на учет в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с 13.03.2001 г. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Полагала, что истцом не были предоставлены доказательства и правовое обоснование своих требований о предоставлении ей жилого помещения в первоочередном порядке. Жилое помещение может быть предоставлено истцу в порядке очередности, исходя из времени ее постановки на данный учет. Однако в настоящее время УФСИН России по Липецкой области не ведет строительство жилья для сотрудников уголовно-исполнительной системы Липецкой области в связи с отсутствием финансирования. Собственным жилым фондом, предоставляемым гражданам по договорам социального найма, УФСИН России по Липецкой области и подведомственные ему учреждения не располагают. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, так как они извещены о рассмотрении дела, поскольку невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материал дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с 01.03.2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1).

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (ч. 2).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодека РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ (ред. от 28.06.2021 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с 08.01.1997 г. по 16.04.1997 г. Суровяткина Л.В. работала в учреждении <данные изъяты> в должности <данные изъяты>; с 16.04.1997 г. по 20.03.2001 г. работала в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. В период с 29.07.2004 г. по 31.12.2013 г. работала в должности <данные изъяты>. Данные обстоятельства подтверждаются справкой № от 08.06.2021 г., выданной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области.

Также судом установлено, что с 21.03.2001 г. Суровяткиной Л.В. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы Минюста России по Липецкой области в учреждении <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Приказом ФКУ ИК-6 УИН Минюста России по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ Суровяткина Л.В. уволена по п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-I, по сокращению штатов. Стаж службы для выплаты единовременного пособия составляет 03 года 04 месяца 07 дней.

Данные обстоятельства установлены решением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Суровяткиной Л.В. к УФСИН России по Липецкой области об установлении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что решением жилищной комиссии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области № от 26.11.2001 г. Суровяткина Л.В. принята на учет нуждающихся на улучшение жилищных условий с 13.01.2001 г. Данное обстоятельство подтверждается учетным делом Суровяткиной Л.В.

Как установлено судом, до настоящего времени Суровяткина Л.В. жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, при этом продолжает состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как следует из объяснений представителя ответчиков по доверенности Мизгулиной Л.П., УФСИН России по Липецкой области и подведомственные ему учреждения, в том числе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, собственным жилым фондом, представляемым гражданам по договорам социального найма, не располагают. Финансирование не осуществляется.

Суду представлено письмо ФСИН России от 19.09.2022 г. №, из которого следует, что ФСИН России в целях принятия решения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в целях приобретения для дальнейшего обеспечения граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениям для постоянного проживания предлагалось определить граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, готовых занять жилые помещения после их приобретения в строгом соответствии с п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ; организовать работу по исследованию рынка недвижимости на предмет возможности приобретения жилых помещений для обеспечения указанной категории граждан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.06.2011 г. № 460 «О предельной стоимости 1 кв.м общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд».

УФСИН России по Липецкой области на указанное сообщение направило соответствующие сведения, а именно, был предоставлен список сотрудников (пенсионеров) УФСИН России по Липецкой области, претендующих на получение жилых помещений по договору социального найма по состоянию на 01.03.2022 г.

В указанном списке под № значится Суровяткина Л.В.

Истец, заявляя требования о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке, ссылается на то обстоятельство, что ей негде проживать, а также на то, что она состоит на учете более 22 лет.

Однако указанные обстоятельства не могут являться основанием для первоочередного предоставления истцу жилого помещения.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, Суровяткина Л.В. зарегистрирована и постоянно проживает по указанному адресу с 20.05.2005 г. Также по данному адресу зарегистрированы и проживают бывший муж истца – ФИО и сын ФИО1, которым указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности (по 1/2 доле в праве собственности каждому).

Из учетного дела истца Суровяткиной Л.В. следует, что ФИО и ФИО1 приобрели в собственность помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 07.02.2007 г., заключенного с администрацией г. Липецка.

В период заключения договора передачи комнаты в собственность, то есть на 07.02.2007 г. Суровяткина Л.В. была зарегистрирована и проживала в указанной комнате, то есть имела право на участие в договоре приватизации указанного жилого помещения. В соответствии с нормами действующего законодательства, в случае отказа от участия в заключении договора передачи квартиры в собственность Суровяткина Л.В. сохраняет право пользования жилым помещением. Судом не установлено, что собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, создаются препятствия для проживания Суровяткиной Л.В. То обстоятельство, что в настоящее время брак с собственником жилого помещения ФИО расторгнут, не может служить препятствием в проживании в указанном выше жилом помещении.

Истцом не были представлены доказательства, подтверждающие ее право на первоочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодека РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Суровяткина Л.В. проживает в жилом помещении, которое не признано непригодным для проживания, кроме того, суду не представлены доказательства, подтверждающие наличие у нее тяжелых форм хронических заболеваний.

Также из материалов дела следует, что в настоящее время в сводной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий УФСИН России по Липецкой области Суровяткина Л.В. состоит под номером №. Перед ней в очереди стоят сотрудники и пенсионеры УФСИН России по Липецкой области, ставшие на учет ранее Суровяткиной Л.В.

Кроме того, законодательством не предусмотрено первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам, состоящим на учете более 20 лет.

Таким образом, оснований для первоочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма истца Суровяткиной Л.В. не имеется.

Суд читает несостоятельным довод представителя истца о том, что ответчиком право Суровяткиной Л.В. на обеспечение жилым помещением может быть реализовано путем предоставления субсидий по различным программам, действующим в регионе.

Согласно сообщению Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 05.06.2023 г. Суровяткина Л.В. в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Липецка не значится.

УФСИН России по Липецкой области не занимается реализацией прав граждан на обеспечение жилыми помещениями по программам, действующим в регионе.

Необходимо отметить, что Суровяткина Л.В. ранее обращалась в суд с исковыми требованиями к УФСИН России по Липецкой области об установлении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Решением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ей было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Суровяткиной Л.В. – без удовлетворения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Суровяткиной Л.В. к ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области о предоставлении благоустроенного жилого помещения в первоочередном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Суровяткиной Любови Васильевны к ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области о предоставлении благоустроенного жилого помещения в первоочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий         (подпись)                       И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 15.06.2023 г.