Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3345/2022 ~ М-819/2022 от 18.02.2022

Дело №2-3345/2022

                                                                 Р Е Ш Е Н И Е

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       7 ноября 2022 года                                                                                              г. Кызыл

             Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску    Ооржак ОМ к Мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права собственности на самовольную постройку и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и разместить информацию по заключению договора аренды в информационной газете «Шын»,

           с участием представителя истицы Очур АН, представителя третьего лица Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла Чынчынак ЧН,

                                                                у с т а н о в и л :

          истица обратилась в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнений).

          В обоснование иска указано на то, что в 2019 году истица на счет своих средств построила жилой дом на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Общая площадь земельного участка 1200 кв.м., разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

         Данный объект является самовольной постройкой, возведен без разрешения на строительство, без акта ввода в эксплуатацию.

         Истица предпринимала меры по легализации постройки. На основании ее заявления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва было вынесено распоряжение от 29.04.2020 №185-р об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако на дальнейшие обращения о предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве аренды ей было отказано в связи с нахождением на данном земельном участке возведенного ею дома.

          Просит признать за ней право собственности на самовольную постройку жилого дома общей площадью 96 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва заключить с ней договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а также разместить информацию по заключению договора аренды земельного участка в информационной газете «Шын».

          Истица просила рассмотреть дело без ее участия.

          В судебном заседании представитель истицы Очур АН, действующая на основании доверенности, иск полностью поддержала по изложенным основаниям.

          Представитель третьего лица Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла Чынчынак ЧН, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, ссылаясь на отсутствие законных оснований.

          Представители ответчиков Мэрии г.Кызыла, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены.

          Представителем Мэрии г. Кызыла ФИО7 направлен письменный отзыв на иск, в котором он просит в удовлетворении иска отказать в связи отсутствием правовых оснований для признания права собственности, а также указывает на то, что Мэрия <адрес> является ненадлежащим ответчиком по спору в связи с отсутствием полномочий по распоряжению земельными участками.

          Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО8 в письменном отзыве на иск также просит в удовлетворении иска отказать, так как для предоставления земельных участков законом предусмотрен определенный порядок; возведение самовольной постройки нарушает законные права Министерства и не позволяет в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по распоряжению находящимися на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» земельными участками, являющимися неразграниченной государственной собственностью.

          Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

          Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

            В соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п.1).

          Пунктом 3 данной нормы установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

        если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

        если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

        если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

         Таким образом, исходя из данной нормы закона, несоблюдение одного из условий, перечисленных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании права собственности на самовольную постройку.

         В подтверждение своего права на земельный участок общей площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>., истица ссылается на распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 29.04.2020 №185-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

         Между тем, утверждение схемы расположения земельного участка не подтверждает ни право собственности, ни иное вещное право истицы на указанный земельный участок.

         Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла в ответе от 17.02.2021 сообщил истице, что поскольку у нее не имеется никаких правоустанавливающих документов на земельный участок, то выдача разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию не представляется возможной.

         Ответом от 30.12.2021 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало истице в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов.

         Таким образом, установлено, что у истицы каких-либо прав на земельный участок (собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды), на котором осуществлено строительство, не имеется.

          Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине, было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

          Таким образом, поскольку установлено, что истица не является правообладателем указанного земельного участка на праве собственности или ином вещном праве (или на основании договора аренды), а соблюдение данного условия является обязательным для признания права собственности на самовольную постройку в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом постройка осуществлена с нарушением разрешительного порядка ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей, то иск о признании права собственности на самовольную постройку не подлежит удовлетворению.

         Также не имеется оснований и для возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанности заключить с истицей договор аренды земельного участка и разместить информацию по заключению договора аренды в информационной газете «Шын».

         Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства урегулирована положениями Земельного кодекса Российской Федерации (глава V.1.), и ее соблюдение необходимо в целях обеспечения эффективности, справедливости, публичности предоставления таких земельных участков.

В силу ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

           Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

          Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 №158 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

          Постановлением Правительства Республики Тыва от 8 июня 2017 года N260 утверждены Правила предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее – Правила).

В силу п.5.1 указанных Правил земельные участки предоставляется заявителям в собственность или в аренду по результатам проведения торгов, проведенных в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Конституционным законом Республики Тыва "О земле".

Согласно п. 6.1 указанных Правил лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах города Кызыла, садоводства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, подает в порядке, установленном пунктом 2 настоящих правил, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", или о предоставлении земельного участка для указанных целей.

          При этом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявитель прикладывает документы, предусмотренные подпунктами 1 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (п.6.2 Правил).

          В настоящем случае истицей не приведено ни одного основания, в соответствии с которым она имела бы право на предоставление земельного участка без проведения торгов. При этом ею не соблюден порядок, установленный законом и вышеуказанным нормативно-правовым актом, о предоставлении земельного участка в аренду или в собственность, а отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, изложенный в ответе от 30.12.2021, она в судебном порядке не оспаривала.

          При таких обстоятельствах требование о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанности заключить с истицей договор аренды земельного участка и разместить информацию по заключению договора аренды в информационной газете «Шын» не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

     В связи с чем иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                         Р е ш и л :

         В удовлетворении иска Ооржак ОМ (паспорт <данные изъяты>) к Мэрии г. Кызыла (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>) о признании права собственности на самовольную постройку и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и разместить информацию по заключению договора аренды в информационной газете «Шын» отказать.

         Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

         Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.

             Судья                                               Л.Т. Сватикова