Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-986/2022 от 10.06.2022

Дело №2 –986/2022

76RS0014-01-2022-000557-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова Юрия Вячеславовича к Управлению муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского, администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Департаменту строительства Ярославской области об обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов Ю.В. обратился в Переславский районный суд с иском, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просит обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда реализовать меру поддержки и бесплатно во внеочередном порядке предоставить истцу в собственность земельный участок из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, утвержденного постановлением администрации г. Переславля-Залесского.

Требование мотивирует тем, что Смирнов Ю.В. являлся долевым участником в строительстве жилого дома по адресу: <адрес скрыт>, где застройщиком был ООО П.. После того как ООО П. не смог дальше осуществлять строительство жилого дома, Смирнов Ю.В. был вынужден обраться в суд и решением Заволжского районного суда города Ярославля за Смирновым Ю.В. было признано право собственности на объект незавершенного строительства. Как установлено решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 17.08.2012 года, вступившим в законную силу, признано право собственности на 6387/1504328 долей в праве собственности на объект недвижимости в виде незавершенного строительством объекта, что соответствует праву на получение в собственность после ввода данного объекта в эксплуатацию двухкомнатной квартиры <номер скрыт> общей площадью 63,87 кв.м. В рамках банкротства ООО П. Смирнов Ю.В. был признан потерпевшим, поскольку уплатив полностью всю сумму по договору, готовую квартиру по полностью оплаченной цене не получил. Смирновым Ю.В. было заключено два договора об участии в долевом строительстве с одним и тем же застройщиком ООО П., признанным банкротом, что и определил Арбитражный суд Ярославской области и передал права застройщика двум жилищно-строительным кооперативам, созданным из потерпевших дольщиков. Смирнов Ю.В. так же был признан потерпевшим в рамках уголовного преследования исполнительного органа ООО П., признанного банкротом. Смирновым было заключено два договора долевого участия в строительстве, одну из квартир он вынужден был оплачивать дважды, вторую квартиру так и не получил. Вследствие указанных событий 24.09.2015г. комиссией УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский истец был поставлен на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 210. К моменту бесплатного предоставления земельного участка истец получил извещение 25.06.2018г., что он снят с учета для бесплатного предоставления земельного участка. За период с момента постановки на учет и до вынесения решения о снятии с учета Смирнов Ю.В. не мог утратить права на получение бесплатно в собственность земельного участка, поскольку сам отказа от участка не заявлял, участка не получал. Основания для утраты оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность, в специальном законе Ярославской области не раскрыты. Ответчик устно указал, что земельный участок имеется, но какие-то внутренние переписки препятствуют его предоставлению в собственность истца. 26.09.2018г. решением Переславского районного суда Ярославской области требования Смирнова Ю.В. были удовлетворены. Решение УМС администрации города Переславля-Залесского от 24 июня 2018г. №536-з о снятии истца с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, признано незаконным. Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский от 07.02.2019г. №ПОС.03-0144/19 Смирнов Ю.В. восстановлен на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков под номером 210 на основании решения суда. До настоящего времени участок Смирнову Ю.В. не предоставлен. 10.12.2021г. Смирновым Ю.В. в УМС администрации г. Переславля-Залесского и в Департамент строительства Ярославской области было направлено заявление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность. 10.01.2022г. ответом из УМС администрации г. Переславля-Залесский Смирнову Ю.В. отказано в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании истец Смирнов Ю.В. не участвовал, извещен надлежаще. В судебном заседании представитель Смирнова Ю.В. адвокат по ордеру Атаманов С.Г. уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Ранее в судебных заседаниях требования поддержала представитель истца Катанская Ю.И., пояснила обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Управление муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского по доверенности Осуровский С.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном виде (л.д.47-48). Дополнительно представитель пояснил, что, скорее всего, в 2018г., подошла очередь истца на предоставление участка, поэтому были затребованы документы, выяснилось, что он не состоит в реестре пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены.

Представитель ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ранее представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.69-70,111).

Представитель ответчика Департамента строительства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ранее представил отзыв, в котором указал, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.73-74,109,122-123).

Представитель третьего лица Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Вместе с тем такая обязанность может возникнуть у гражданина в силу договора.

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), и одновременно - один из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Департамент строительства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Из материалов дела судом установлено, что 31 августа 2015г. Смирнов Ю.В. обратился с заявлением в администрацию г. Переславль-Залесский о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного на территории г. Переславля-Залесского для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.2 ч.2 ст.2 закона 22-з. К заявлению Смирновым Ю.В. были приложены постановление о признании потерпевшим от <дата скрыта>, договор <номер скрыт> участия в долевом строительстве многоквартирного дома от <дата скрыта> (л.д.49-55). Управлением муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского были сделаны межведомственные запросы, установлено, что Смирнов Ю.В. в ходе предварительного расследования и судебного следствия был признан потерпевшим, поскольку заключал договор долевого участия в строительстве с ООО П. в лице директора Ж. (л.д.55-56)

    Согласно выписке из протокола заседания комиссии по предварительному согласованию выделения земельных участков при администрации г. Переславля-Залесского от 21 сентября 2015 года № 292, Смирнов Ю.В. был принят на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ИЖС под №210 (л.д. 56-оборотная сторона).

Из содержания подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление отдельным категориям граждан земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (в редакции по состоянию на 2015 год), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случае, если граждане, вложившие средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве и иных договоров в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, признаны потерпевшими от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Смирнов Ю.В. был принят на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

После принятия Смирнова Ю.В. на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации от 12.08.2016г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» был предусмотрен порядок включения в реестр пострадавших граждан, который вел Департамент строительства Ярославской области до 27.06.2019г. (л.д.136). Включение в реестр носило заявительный характер.

Кроме того, после принятия Смирнова Ю.В. на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Законом ЯО от 07.07.2017 N 38-з были внесены изменения в п.2 ч.2 ст.2 Закона ЯО №22-з, заменены слова "в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены," словами "в реестр пострадавших граждан".

В настоящее время п.2 ч.2 ст.2 Закона ЯО №22-з изложен в следующей редакции: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если: граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории Ярославской области и чьи права нарушены, по состоянию на 31 марта 2020 года включены уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органом исполнительной власти Ярославской области в реестр пострадавших граждан в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.2, 4 ст.4 Закона ЯО от 12.04.2017 N 9-з "Об отдельных вопросах поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства проблемных объектов на территории Ярославской области" пострадавшим участникам долевого строительства предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Пострадавшие участники долевого строительства, реализовавшие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утрачивают право приобретения бесплатно в собственность жилых помещений и получения денежных выплат в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 3 части 2 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно ответа на запрос суда Департамента строительства Ярославской области от 29.09.2022г. Смирнов Ю.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены включен не был, в связи с чем меры государственной поддержки как гражданин, чьи права были нарушены при привлечении средств граждан для строительства многоквартирного жилого дома, не использовал.

Согласно ч. 11.1 ст. 2.2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з утрата оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 14 марта 2017 года № ПОС.03-0272/17 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества». Поставщиком, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

Принятие решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданина земельного участка;

Принятие решения об отказе в предоставлении в собственность гражданина земельного участка (п. 2.4. Регламента л.д.36).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе является: отсутствие оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (п.2.9 Регламента л.д.37).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по предварительному согласованию выделения земельных участков при администрации г. Переславля-Залесского от 22 декабря 2017 года №318 Смирнов Ю.В. снят с указанного учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков. В обоснование решения о снятии с учета сделана ссылка на письмо Департамента строительства Ярославской области от 08 декабря 2017 года, п. 2 ч. 2 ст. 2 и ч. 11.1 ст. 2.2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з. (л.д. 58).

Решением Переславского районного суда Ярославской области от 17 апреля 2018г. (дело 2а-378/2018) признано незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы Смирнова Юрия Вячеславовича решение комиссии по предварительному согласованию выделения земельных участков при администрации <адрес скрыт> от 22 декабря 2017 года в части снятия Смирнова Юрия Вячеславовича (состоящего под №210) с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков.

Согласно уведомления от 24.07.2018 года № 536-з, подписанного начальником УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский, УМС на основании п. 2 ч. 2 ст. 2, ч. 11 <1> ст. 2 <2> Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" принято решение о снятии Смирнова Ю.В. с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, поскольку по состоянию на 25.06.2018 года Смирнов Ю.В. не включен в реестр пострадавших граждан (л.д.60-оборотная сторона).

Решением Переславского районного суда Ярославской области от 26 сентября 2018 (дело 2а-1499/2018), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 21.12.2018г., признано незаконным и отменено решение УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский от 24 июля 2018 года № 536-з о снятии Смирнова Юрия Вячеславовича с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Постановлением администрации г.о. г. Переславля-Залесского №ПОС.03-0144/19 от 07.02.2019г. Смирнов Ю.В. восстановлен на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков под номером 210 (л.д.61).

Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский №ПОС.03-1665/19 от 24.07.2019г. Смирнову Ю.В. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, как и в предыдущих решениях от 22.12.2017г. и от 24.07.2018г., отказано в связи с тем, что согласно сообщения Департамента строительства Ярославской области Смирнов Ю.В. не включен в реестр пострадавших граждан (л.д.63-64).

08 декабря 2021г. Смирнов Ю.В. обратился в УМС администрации г. Переславля-Залесского о выделении земельного участка и неисполнении решения суда №2а-1499/2018 (л.д.65). Письмом от 29.12.2021г. Смирнову Ю.В. было разъяснено, что Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 24.07.2019г. №ПОС.03-1665/19 он снят с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, дополнительно сообщено, что он не включен в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории Ярославской области и чьи права нарушены.

Таким образом, Смирнов Ю.В. в 2015г. обратился в администрацию г. Переславля-Залесского с целью реализовать свое право на получение меры поддержки как лицо, вложившее средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве, был признаны потерпевшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, был поставлен на соответствующий учет, однако, по независящим от него причинам до 2017г., когда были внесены изменения в положения п.2 ч.2 ст.2 закона Ярославской области №22-з, не был обеспечен земельным участком.

Сведений о том, что Смирнов Ю.В. отказывался от предложенных ему земельных участков, суду представлено не было. Напротив, представитель УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании предположил, что в 2017г. подошла очередь Смирнова Ю.В. для предоставления ему земельного участка, поэтому были запрошены дополнительные документы и пришли к выводу об отсутствии оснований для предоставления участка.

Таким образом, судом установлено, что со стороны органов местного самоуправления имело место ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей, не были учтены нормы действовавшего на момент обращения Смирнова Ю.В. законодательства. Ввиду этого Смирнову Ю.В. незаконно было отказано в предоставлении земельного участка, тем более, что до настоящего времени он не воспользовался иными мерами поддержки, как лицо, чьи права были нарушены при привлечении средств граждан для строительства многоквартирного жилого дома.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, привели к нарушению прав Смирнова Ю.В.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд полагает возможным, с учетом обстоятельств дела, длительного (7 лет) не предоставления земельного участка истцу, возложить на Управление муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского, администрацию г.о. г. Переславль-Залесский обязанность предоставить Смирнову Юрию Вячеславовичу в собственность бесплатно земельный участок в границах городского округа г. Переславль-Залесский. Тем более, что имеется перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (л.д.128-131).

Вместе с тем, требования истца к Департаменту строительства Ярославской области необоснованны, так как обязанность по предоставлению земельных участков возложена на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Смирнова Юрия Вячеславовича (паспорт <данные изъяты>) к Управлению муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского (ОГРН 1027601051290, ИНН 7608002597), администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН 1027601048727, ИНН 7608004065) удовлетворить частично.

Обязать Управление муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского (ОГРН 1027601051290, ИНН 7608002597), администрацию г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН 1027601048727, ИНН 7608004065) предоставить Смирнову Юрию Вячеславовичу (паспорт <данные изъяты>) в собственность бесплатно земельный участок в границах городского округа г. Переславль-Залесский.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Исковые требования Смирнова Юрия Вячеславовича (паспорт <данные изъяты>) к Департаменту строительства Ярославской области (ОГРН 1027600685694, ИНН 7604036179) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2022г.

Судья подпись Бородина М.В.