Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-387/2024 (2-2025/2023;) ~ М-1833/2023 от 22.11.2023

УИД: 91RS0№-51

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года                                                 пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 Министерству здравоохранения Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Гранит», о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Крым обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором, уточнив исковые требования, просит обязать ФИО7 (далее по тексту –ФИО8») и Министерство здравоохранения Республики Крым в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить: технические недостатки фасада здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения повреждения и дефектов в виде отслаивания штукатурного слоя на фасаде и цоколе, отсутствия водосточных труб и желобов, отслаивание штукатурки на оконных и дверных откосах, ржавления металлических оконных решеток и конструкций; технические недостатки отмостки здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения трещин, частично разрушения в связи с нарушением гидроизоляции и проседания грунта; технические недостатки окон здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения провисания створок, повреждений коробок, коррозии и перекоса полотен, коррозии металлических решеток; технические недостатки полов здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения сколов, трещин и выбоин, частичного разрушения цементно-песчаной стяжки, гниения деревянных досок пола, полного износа покрытия линолеума, множественного разрушения бетонного пола по грунту в подвале, отсутствия покрытия по бетону на полу в подвале; технические недостатки стен и потолков здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения отслоения штукатурного слоя, грибка и плесени, частичного разрушения кирпичной кладки перегородок несущих стен, гниения деревянных перегородок, проемов в несущих стенах с отсутствием усиления, вздутия окрасочного слоя, частичного разрушение подвесных деревянных потолков; технические недостатки кровли здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения трещин, сколов в покрытии кровли, частичного разрушение, ржавления и значительных повреждений металлических деталей, отсутствия гидроизоляции, частичного крушения кладки несущих стен чердака; технические недостатки крылец здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения трещин и износа бетонного покрытия, коррозии металлических ограждений, отсутствия и частичного разрушение деревянных поручней ограждения, множественных разрушений ступеней крылец, отсутствия козырьков над крыльцами; технические недостатки лестничных клеток здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения трещин в отмостке, проседания основания.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ФИО9 требований федерального законодательства об основах охраны здоровья граждан. Проверкой установлено, что в собственности ФИО10 находится здание хирургического корпуса, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии. Так, фасад здания имеет повреждения и дефекты в виде отслаивания штукатурного слоя на фасаде и цоколе, отсутствия водосточных труб и желобов, отслаивание штукатурки на оконных и дверных откосах, ржавления металлических оконных решеток и конструкций, физических износ конструкции здания оценивается в 80% (акт обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ). Отмостка здания имеет трещины, частично разрушена в связи с нарушением гидроизоляции и проседания грунта, физический износ конструкции составляет 70%. Окна здания имеют провисание створок, повреждения коробок, коррозию и перекос полотен, коррозию металлических решеток, физический износ конструкции составляет 70%. Полы здания имеют сколы, трещины и выбоины, имеет место частичное разрушение цементно-песчаной стяжки, выявлены факты гниения деревянных досок пола, полный износ покрытия пола их линолеума, множественное разрушение бетонного пола по грунту в подвале, отсутствие покрытия по бетону на полу в подвале, физический износ конструкции составляет 60%. Стены и потолки здания имеют отслоение штукатурного слоя, грибок и плесень, частичное разрушение кирпичной кладки перегородок несущих стен, гниение деревянных перегородок, выявлен факт наличия проемов в несущих стенах с отсутствием усиления, вздутие окрасочного слоя, частичное разрушение подвесных деревянных потолков, физический износ конструкции составил более 70%. Кровля здания имеет трещины, сколы в покрытии кровли, частичное разрушение, ржавление и значительные повреждения металлических деталей, отсутствие гидроизоляции, частичное крушение кладки несущих стен чердака, физический износ конструкции составляет более 80%. Крыльца здания имеют трещины и износ бетонного покрытия, коррозию металлических ограждений, отсутствие и частичное разрушение деревянных поручней ограждения, множественное разрушение ступеней крылец, отсутствие козырьков над крыльцами, износ конструкции свыше 85%. Лестничные клетки имеют трещины в отмостке, проседание основания, физический износ конструкции составил более 70%.

Таким образом, техническое состояние здания хирургического корпуса ФИО11» не соответствует требованиям федерального законодательства и нарушает право граждан на получение качественной медицинской помощи в удовлетворительных условиях, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Крым.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет Министров Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Гранит».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Совет Министров Республики Крым переведен из числа третьих лиц в соответчики.

    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Ответчик ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено, возражений на иск не представило.

    Ответчик Министерство здравоохранения Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено. В суд поступили письменные возражения на иск, согласно которым полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно возражениям, возложение на Министерство здравоохранения обязанностей по устранению технических недостатков здания подведомственных учреждений действующим законодательством не предусмотрено, доказательств нарушения Министерством норм федерального или республиканского законодательства не представлено. В рамках ведомственной целевой программы «Модернизация государственных учреждений здравоохранения с целью доведения их до федеральных стандартов и нормативов», рассчитанной на ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной Министерством здравоохранения Республики Крым о ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12» в период с ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрено финансирование на выполнение капитального ремонта здания хирургического корпуса ФИО13» в размере 197 276,71 тыс. рублей. В соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об определении единственного подрядчика» между ФИО14 ЦРБ» и ООО «Гранит» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №№ на выполнение капитального ремонта здания хирургического корпуса со сроком завершения работ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО15» и Министерством заключено соглашение №-№ о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии на иные цели, согласно которому ФИО16» предоставляется субсидия в размере 482 194 791,50 рублей, в том числе, на капитальный ремонт здания хирургического корпуса. Кроме того, полагают необходимым обсудить, являются ли установленные судом сроки реальными для исполнения решения суда.

Ответчик –Совет министров Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен, направил в суд возражения, согласно которым Совет министров Республики Крым является органом исполнительной власти Республики Крым, исковые требования нему не заявлены, просит отказать в удовлетворении исковых требований к Совету министров Республики Крым.

    Третье лицо –ООО «Гранит» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено, ходатайств не представило.

    Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ГПК РФ), суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст. 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 5.1 СП 319.1325800.2017. «Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 319.1325800.2017) в процессе эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций в течение всего срока службы в них должны быть обеспечены требования механической и пожарной безопасности, функциональной пригодности, безопасности условий пребывания для пациентов и медицинского персонала, безопасности уровня воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 6.2 СП 319.1325800.2017 ответственным за эксплуатацию и своевременный ремонт зданий и помещений медицинских организаций в соответствии с является собственник здания или лицо, которое владеет зданием или помещением на законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность этого лица за эксплуатацию здания или помещения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства здравоохранения Республики Крым № утвержден Устав ГБУЗ РК "Ленинская ЦРБ".

Пунктом 1.5 Устава предусмотрено, что учредителем Учреждения является <адрес>. Органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Министерство здравоохранения Республики Крым.

Согласно пункту 1.6 Устава собственником имущества Учреждения является <адрес>. Уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, является Совет министров Республики Крым и Министерство здравоохранения Республики Крым.

В силу пункта 3.1 Устава Учреждение создано в целях охраны здоровья граждан Российской Федерации, оказания медицинской помощи населению Республики Крым, включающую профилактику и лечение заболеваний, в порядке и стандартах, утвержденных действующим законодательством Российской Федерации, а также с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Крым.

Для достижения целей, указанных в пункте 3.1 Устава, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: врачебная деятельность; деятельность лечебных учреждений; стоматологическая практика; прочая деятельность по охране здоровья; медицинская деятельность медицинских и иных организаций; фармацевтическая деятельность; деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарствами и средствами, аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук); предоставление в полном объеме квалифицированной, консультативной, диагностической и лечебной помощи на территории Республики Крым (пункт 3.2 Устава).

<адрес> Республики Крым в ДД.ММ.ГГГГ году проведена проверка исполнения ФИО17» требований федерального законодательства об основах охраны здоровья граждан.

В ходе проведения проверки установлены нарушения, указанные в Акте технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на предмет технического состояния инженерных сетей и территории, количественной оценки фактических показателей, качества и состояния хирургического корпуса ФИО18 согласно которому фасад здания имеет повреждения и дефекты в виде отслаивания штукатурного слоя на фасаде и цоколе, отсутствия водосточных труб и желобов, отслаивание штукатурки на оконных и дверных откосах, ржавления металлических оконных решеток и конструкций, физических износ конструкции здания оценивается в 80% (акт обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ). Отмостка здания имеет трещины, частично разрушена в связи с нарушением гидроизоляции и проседания грунта, физический износ конструкции составляет 70%. Окна здания имеют провисание створок, повреждения коробок, коррозию и перекос полотен, коррозию металлических решеток, физический износ конструкции составляет 70%. Полы здания имеют сколы, трещины и выбоины, имеет место частичное разрушение цементно-песчаной стяжки, выявлены факты гниения деревянных досок пола, полный износ покрытия пола их линолеума, множественное разрушение бетонного пола по грунту в подвале, отсутствие покрытия по бетону на полу в подвале, физический износ конструкции составляет 60%. Стены и потолки здания имеют отслоение штукатурного слоя, грибок и плесень, частичное разрушение кирпичной кладки перегородок несущих стен, гниение деревянных перегородок, выявлен факт наличия проемов в несущих стенах с отсутствием усиления, вздутие окрасочного слоя, частичное разрушение подвесных деревянных потолков, физический износ конструкции составил более 70%. Кровля здания имеет трещины, сколы в покрытии кровли, частичное разрушение, ржавление и значительные повреждения металлических деталей, отсутствие гидроизоляции, частичное крушение кладки несущих стен чердака, физический износ конструкции составляет более 80%. Крыльца здания имеют трещины и износ бетонного покрытия, коррозию металлических ограждений, отсутствие и частичное разрушение деревянных поручней ограждения, множественное разрушение ступеней крылец, отсутствие козырьков над крыльцами, износ конструкции свыше 85%. Лестничные клетки имеют трещины в отмостке, проседание основания, физический износ конструкции составил более 70% (т.1 л.д. 13-119).

На требование заместителя прокурора <адрес> Республики Крым Исорг№/-20350017 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Крым направило информацию, согласно которой износ здания хирургического корпуса составляет 65%, не учитывая несущих конструктивов. С начала 2023 года согласно журналу входящей корреспонденции в адрес ФИО19» поступило 8 обращений по вопросу неудовлетворительного состояния помещений лечебного и хирургического корпусов. Заключены контракты на проведение капитального ремонта по данным корпусам, в настоящее время осуществляются строительные работы согласно сметной документации с соблюдением графиков работ без приостановки работ корпусов, оказание медицинских услуг осуществляется в полном объеме (л.д. 6-7).

Согласно Государственному контракту №КР/2/2023 на выполнение 1 этапа строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт здания хирургического корпуса ФИО20 по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО22 (Заказчик) и ООО «Гранит» (Подрядчик), Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ 1 этап по капитальному ремонту здания хирургического корпуса ГБУЗ РК ФИО23 Цена контракта составляет 173 749 491,64 рублей, источник финансирования –бюджет Республики Крым. Контракт действует с момента подписания и до ДД.ММ.ГГГГ, но в любом случае до полного выполнения обязательств сторонами.

Конечным результатом настоящего контракта является передача законченного капитальным ремонтом 1 этапа объекта Заказчику (п. 8.9. Контракта)

На момент рассмотрения дела капитальный ремонт здания хирургического корпуса в полном объеме не произведен, законченный капитальным ремонтом объект заказчику не передан.

Отсутствие надлежащего ремонта в хирургическом корпусе бюджетного медицинского учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц –пациентов, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокуратуры <адрес> Республики Крым.

При этом суд полагает, что надлежащим ответчиком по иску следует признать ФИО24», в связи с чем исковые требования к Совету министров Республики Крым и Министерству здравоохранения Республики Крым оставить без удовлетворения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, срока выполнения работ, предусмотренного контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, объема работ по капитальному ремонту здания лечебного корпуса ФИО25», суд соглашается с мнением прокурора и Министерства здравоохранения Республики Крым и полагает установить срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого ФИО26

надлежит произвести ремонт хирургического корпуса.

Предоставление более длительного срока исполнения решения отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов взыскателя, должника, а также неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ФИО27» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить технические недостатки фасада здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения повреждения и дефектов в виде отслаивания штукатурного слоя на фасаде и цоколе, отсутствия водосточных труб и желобов, отслаивание штукатурки на оконных и дверных откосах, ржавления металлических оконных решеток и конструкций.

Возложить обязанность на ФИО28" в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить технические недостатки отмостки здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения трещин, частично разрушения в связи с нарушением гидроизоляции и проседания грунта.

Возложить обязанность на ФИО29 в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить технические недостатки окон здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения провисания створок,    повреждений коробок, коррозии и    перекоса полотен, коррозии металлических решеток.

Возложить обязанность на ФИО30 в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить технические недостатки полов здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения сколов, трещин и выбоин, частичного разрушения цементно-песчаной стяжки, гниения деревянных досок пола, полного износа покрытия линолеума, множественного разрушения бетонного пола по грунту в подвале, отсутствия покрытия по бетону на полу в подвале.

Возложить обязанность на ФИО31" в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить технические недостатки стен и потолков здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения отслоения штукатурного слоя, грибка и плесени, частичного разрушения кирпичной кладки перегородок несущих стен, гниения деревянных перегородок, проемов в несущих стенах с отсутствием усиления, вздутия окрасочного слоя, частичного разрушение подвесных деревянных потолков.

Возложить обязанность на ФИО32" в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить технические недостатки кровли здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения трещин, сколов в покрытии кровли, частичного разрушение, ржавления и значительных повреждений металлических деталей, отсутствия гидроизоляции, частичного крушения кладки несущих стен чердака.

Возложить обязанность на ФИО33 в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить технические недостатки крылец здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения трещин и износа бетонного покрытия, коррозии металлических ограждений, отсутствия и частичного разрушение деревянных поручней ограждения, множественных разрушений ступеней крылец, отсутствия козырьков над крыльцами.

Возложить обязанность на ФИО34 течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить технические недостатки лестничных клеток здания хирургического корпуса медицинского учреждения путем устранения трещин в отмостке, проседания основания.

Исковые требования к Совету министров Республики Крым и Министерству здравоохранения Республики Крым оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                 Н.А.Ермакова