Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-567/2021 от 13.08.2021

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск           11 октября 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А.,

при секретаре Халиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Велесстрой-СМУ» на постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска, от 29.06.2021 г., которым ООО «Велесстрой-СМУ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Велесстрой-СМУ» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска, от 29.06.2021 г. В обоснование жалобы указано, что распоряжение (приказ) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 16.04.2021 г. № 23/7-4163-21-ОБ/12-5896-И/31-148 было получено ООО «Велесстрой-СМУ» 30.04.2021 г. 18.05.2021 г. Обществом на адрес электронной почты государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Блажко Р.Р. во исполнение распоряжения № 23/7-4163-21-ОБ/12-5896-И/31-148 от 16.04.2021 г. был направлен ответ № ВСМУ/001-141-21 от 18.05.2021 г. с соответствующими документами. Обществом распоряжение было исполнено в десятидневный срок, что подтверждается электронной перепиской. 19.05.2021 г. аналогичные документы были продублированы и отправлены на адрес электронной почты государственному инспектору труда Блажко Р.Р. Принимая во внимание, что ООО «Велесстрой-СМУ» своевременно предоставило все запрашиваемые документы, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Велесстрой-СМУ» и государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Блажко Р.Р. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Из возражений государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Блажко Р.Р. на жалобу ООО «Велесстрой-СМУ» следует, что 14.04.2021 г. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае зарегистрировано обращение Смусева А.В. о нарушении его трудовых прав ООО «Велесстрой-СМУ». 16.04.2021 г. в отношении юридического лица назначена внеплановая документарная проверка, ввиду чего в адрес общества направлены распоряжение и запрос о предоставлении документов. Согласно почтовому уведомлению заказная корреспонденция получена юридическим лицом 19.04.2021 г. Согласно ч.5 ст.11 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 30.04.2021 г. являлся последним днем предоставления юридическим лицом документов в инспекцию труда. 13.05.2021 г. истек срок рассмотрения обращения Смусева А.В., однако ООО «Велесстрой-СМУ» в установленные законом сроки обязанность по предоставлению документов не исполнило, что повлекло за собой невозможность проведения проверки и рассмотрения доводов заявителя.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С. от 29.06.2021 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска, от 29.06.2021 г. ООО «Велесстрой-СМУ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

    Постановление по делу об административном правонарушении от 29.06.2021 г. в отношении ООО «Велесстрой-СМУ» вынесено уполномоченным лицом.

В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Согласно обжалуемому постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах:    в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае поступило обращение Смусева А.В. о нарушении трудового законодательства ООО «Велесстрой-СМУ», на основании чего приказом руководителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Блажко Р.Р. поручено провести внеплановую документарную проверку соблюдения трудового законодательства указанным обществом. Заказной почтой законному представителю общества была направлена копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № 23/7-4163-01-ОБ/12-5896-ИУ31-148 от 16.04.2021 г., в п. 13 которого указан перечень документов, необходимых для проведения проверки, документы не представлены. Также был направлен запрос на предоставление документов от 16.04.2021г. № 23/7-4163-21-БО/01, которым законный представитель ООО «Велесстрой-СМУ» уведомлен о необходимости явки для дачи объяснений и возбуждения дела по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ 19.05.2021 г. в 10 часов 00 минут в помещение Государственной инспекции труда в Краснодарском крае по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Революции, 15. Копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки и запрос направлены заказным письмом с уведомлением и на электронный адрес общества. Проверка в отношении ООО «Велесстрой-СМУ» не проведена. Таким образом, ООО «Велесстрой-СМУ» воспрепятствовало законной деятельности государственного инспектора труда в Краснодарском крае (по правовым вопросам) Блажко Р.Р. по проведению проверки, в связи с чем в отношении общества было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

    Административная ответственность по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ наступает в случае действия (бездействия), предусмотренных ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с ч.1 ст.327 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что 14.04.2021 г. в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае поступило обращение Смусева А.В. о нарушении трудового законодательства ООО «Велесстрой-СМУ», на основании чего приказом руководителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Блажко Р.Р. поручено провести внеплановую документарную проверку соблюдения ООО «Велесстрой-СМУ» трудового законодательства.

Распоряжение (приказ) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о проведении внеплановой документарной проверки от 16.04.2021 г. № 23/7-4163-21-ОБ/12-5896-И/31-148, в п. 13 которого указан перечень документов, необходимых для проведения проверки, направлено посредством электронной почты, а также заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Велесстрой-СМУ».

Согласно входящему № ВСМУ/004-848/41-21 распоряжение (приказ) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о проведении внеплановой документарной проверки от 16.04.2021 г. № 23/7-4163-21-ОБ/12-5896-И/31-148 получено ООО «Велесстрой-СМУ» 30.04.2021 г.

Указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года» в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации и в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с 4 по 7 мая 2021 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В мае 2021 года выходными являлись дни с 1 по 3 мая в связи с празднованием Праздника Весны и Труда, а также с 8 по 10 мая в связи с празднованием Дня Победы (дни с 4 мая по 7 мая в соответствии с Указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242 являлись нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы).

Доводы государственного инспектора труда Блажко Р.Р. о том, что копия распоряжения была получена обществом 16.04.2021 г., не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. На листе 25 дела имеется отчет о доставке электронного письма на неизвестный почтовый ящик, который в реквизитах ООО «Велесстрой-СМУ» отсутствует. Единственным надлежащим документом, свидетельствующим о получении корреспонденции обществом, является отчет об отслеживании отправления с официального сайта Почты России (л.д.27), из которого следует, что распоряжение было получено обществом 28.04.2021 г.

С учетом приведенных выше нормативно-правовых актов, установленных на территории РФ рабочих и выходных дней, 10-дневный срок исполнения распоряжения истекал 20.05.2021 г.

Из материалов дела следует, что 18.05.2021 г. ООО «Велесстрой-СМУ» на адрес электронной почты, указанной государственным инспектором труда Блажко Р.Р. в запросе (л.д.20), были направлены документы, истребованные для проведения проверки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Велесстрой-СМУ» в соответствии с положениями ч.5 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» направило в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае указанные в распоряжении документы в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса.

С учетом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Указа Президента РФ от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года», в действиях ООО «Велесстрой-СМУ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С. от 29.06.2021 г., подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Толстенко Н.С., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска, от 29.06.2021 г., которым ООО «Велесстрой-СМУ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Велесстрой-СМУ» состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись