Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-39/2023 от 10.02.2023

Судья Яцукова А.А. Дело № 7-39/2023

№ 12-18/2023

Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2023 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Максимовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника юридического отдела УФК по Астраханской области Жуйковой ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Половинкиной ФИО7,

установил:

постановлением начальника юридического отдела УФК по Астраханской области Жуйковой А.Э. № № от 2 ноября 2022 года заместитель начальника УФСИН по Астраханской области Половинкина Н.А. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 января 2023 года жалоба Половинкиной Н.А. удовлетворена, постановление начальника юридического отдела УФК по Астраханской области от 2 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе начальником юридического отдела УФК по Астраханской области Жуйковой А.Э. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Выслушав начальника юридического отдела УФК по Астраханской области Жуйкову А.Э. поддержавшую жалобу, представителя УФСИН по Астраханской области Павлишину А.А., не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 3 статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства.

Подпунктом «б» пункта 8 Порядка установлено, что сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов - оснований, предусмотренных, в том числе государственным контрактом (договором) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, которые подлежат включению в определенный законодательством о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестр контрактов, заключенных заказчиками, формируются получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней за днем заключения государственного контракта, договора.

Из материалов дела следует, что между УФСИН России по Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» заключен контракт на оказание услуг на передачу неисключительных прав использования программного комплекса «СБиС» от 2 апреля 2021 года № №/93, оплата по которому предусмотрена по коду бюджетной классификации № за счет средств федерального бюджета на общую сумму 73400 рублей.

Во исполнение подпункта «б» пункта 8 порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, УФСИН России по Астраханской области следовало в срок до 7 апреля 2021 года бюджетное обязательство по контракту № №/93 сформировать для постановки на учет в УФК по Астраханской области.

2 апреля 2021 года УФСИН России по Астраханской области сформированы и поступили 2 апреля 2021 года в УФК по Астраханской области сведения о бюджетном обязательстве № 0000000032.

Уведомлением от 5 апреля 2021 года № 8333 сведения о бюджетном обязательстве от 2 апреля 2021 года № № отменены с примечанием «Некорректное оформление документа; в нарушение подпункта 15 Приказа Минфина России от 30 октября 2020 года № 258Н, отсутствует наименование и код мероприятий по информатизации».

Сведения о бюджетном обязательстве от 30 июня 2021 года № № УФСИН России по Астраханской области по контракту № № сформированы в информационной системе Федерального казначейства 30 июня 2021 года и поставлены на учет в УФК по Астраханской области 30 июня 2021 года с присвоением ему учетного номера №, то есть на 58 рабочих дней позже.

Постановлением начальника юридического отдела УФК по Астраханской области от 2 ноября 2022 года заместитель начальника УФСИН по Астраханской области Половинкина Н.А. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая должностное лицо к административной ответственности, начальник юридического отдела УФК по Астраханской области исходил из неисполнения должностных обязанностей по своевременной постановке на учет бюджетного обязательства, что повлекло нарушение требований пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 8 порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства.

Между тем согласно должностной инструкции заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области, утвержденной начальником УФСИН России по Астраханской области от 20 октября 2017 года заместитель начальника курирует подразделения УФСИН: отделение тылового обеспечения, отдел капитального строительства и ремонта, финансово-экономический отдел (пункт 13 части 3); осуществляет контроль над курирующими подразделениями (пункт 14 части 3).

Согласно пункту 27 раздела III должностной инструкции главного бухгалтера УФСИН России по Астраханской области в обязанности главного бухгалтера входит организация учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных и других ценностей, денежных средств, своевременного отражение на счетах бухгалтерского учета.

Приказом УФСИН от 29 декабря 2018 года № 878 «Об утверждении учетной политики УФСИН России по Астраханской области» установлено, что ведение бухгалтерского учета фактов хозяйственной жизни, активов, обязательств, источников финансирования, доходов и расходов осуществляется главной бухгалтерией, организацию учетной работы и распределение ее объема осуществляет главный бухгалтер. Все денежные документы, расчетные документы и финансовые обязательства без подписи главного бухгалтера (заместителя главного бухгалтера) недействительны и к исполнению не принимаются. Разделом III «Особенности ведения бухгалтерского учета» часть 7 «Санкционирование расходов» (приложение № 1 к приказу УФСИН от 29 декабря 2018 года № 878) установлено, что бюджетные обязательства (принятые, принимаемые, отложенные) принимаются к учету в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Для целей бюджетного учета устанавливается следующий порядок отражения бюджетных обязательств.

Исходя из пункта 5.2. раздела 5 «Права и обязанности главного бухгалтера» Положения главной бухгалтерии УФСИН главный бухгалтер обязан: обеспечивать организацию бухгалтерского и налогового учета, контроль за рациональным и экономным использованием материальных финансовых ресурсов; обеспечивать контроль над отражением на счетах бухгалтерского учета и налоговом учете всех осуществленных хозяйственных операций, достоверной бухгалтерской статистической и налоговой отчетности, проведения экономического анализа финансов хозяйственной деятельности (совместно с другими подразделениями и службами); организовать формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности Управления, его имущественном положении, доходах и расходах, а также обработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины; на главного бухгалтера возлагаются обязанности по учету финансовых и расчетных операций, порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, недопущение нецелевого использования бюджетных средств и контроль за законности своевременностью и правильностью оформления этих операций.

Таким образом, главной бухгалтерией сведения бюджетных обязательствах формируются и направляются для включения в реестр бюджетных обязательств.

В соответствии с положениями части 1 и части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценив доказательства по делу, районный суд обоснованно пришел к выводу об отмене постановления начальника юридического отдела УФК по Астраханской области от 2 ноября 2022 года и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку административным органом допущенного существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позводило рассмотреть дело в полном объеме.

Доводы жалобы о том, что сведения об исключительной ответственности главного бухгалтера за административное нарушение не представлены, не являются основаниями для признания решения суда незаконным.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении, указанным обстоятельствам административным органом оценка не дана.

Доводов, свидетельствующих о том, что судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 18 января 2023 года оставить без изменения, жалобу начальника юридического отдела УФК по Астраханской области Жуйковой ФИО8 - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин