Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-146/2016 ~ М-159/2016 от 12.07.2016

Дело № 2-146 /2016                                                                                     

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Большое Игнатово                                                            08 августа 2016г.

Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гнатченко О.А.,

при секретаре Левщановой Н.А.

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Козлова В.Е.,

представителя ответчика Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия - Киреевой Т.М., действующей на основании доверенности от 08.08.2016г № 1728,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, Ермушеву А. П. о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился к Администрации Большеигнатовского района Республики Мордовия, Ермушеву А.П. с исковыми требованиями о признании незаконными действий администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:05:0109005:15, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:05:0109005:15, заключенного между администрацией района и Ермушевым А.П. 01.12.2006г. и применении последствий недействительности сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 06.03.2007 №13-13-01/059/2007-041 о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:05:0109005:15, имеющий адресные ориентиры: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с.Новое Селище, и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете указанного земельного участка.

В обоснование указал, что администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия был заключен договор аренды земельного участка от 01.12.2006 года с Ермушевым А.П., согласно которого, последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером 13:05:0109005:15 общей площадью 19500 кв.м. из земель поселения для использования в целях ведения рыбного хозяйства, имеющий адресные ориентиры: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с.Новое Селище. Договор заключен сроком до 30.11.2055 года и в настоящее время является действующим. Земельный участок передан Ермушеву А.П. по акту приема-передачи от 01.12.2006 года.

06.03.2007 года указанный договор зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия.

Указывая на несоответствие договора аренды требованиям действующего законодательства, прокурор считает данный договор аренды спорного земельного участка недействительным.

Проведенной проверкой установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 13:05:0109005:15, который расположен по адресу: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с.Новое Селище, примерно в 1500 метрах от автодороги Б.Игнатово - Саранск по направлению на юго-восток находится искусственный водный объект (пруд). Площадь отведенного земельного участка составляет 19500 кв.м.. Данный водный объект имеет гидравлическую связь с пересыхающим ручьем без названия, который впадает в реку Саля. Данный ручей, на котором распложен водный объект берет начало в 150 метрах юго-восточнее с.Новое Селище Большеигнатовского района РМ.

Основываясь на нормы действующего законодательства, прокурор полагает, что в муниципальной собственности могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами, находятся за пределами водотоков, то есть искусственные водоемы, обладающие признаками изолированности и ограниченные со всех сторон береговой линией. В случае, если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Тем самым, передача спорного земельного участка произведена в нарушение Земельного и Водного кодексов РФ и администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия не имела полномочий по распоряжению им и его передачу в аренду. Договор аренды от 01.12.2006г. является недействительным в силу ничтожности сделки.

Незаконная передача земельного участка в аренду нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника по использованию и распоряжению водным объектом и право неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование водными объектами, а также интересы лиц, которые могут иметь намерение приобрести право водопользования в отношении данного водного объекта на законных основаниях, то есть влечет нарушение публичных интересов.

На основании изложенного, просит признать действия администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:05:0109005:15 незаконными, признать недействительным договор аренды данного земельного участка, заключенного между администрацией района и Ермушевым А.П. 01.12.2006. и применении последствий недействительности сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 06.03.2006 № 13-13-01/059/2007-041 о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:05:0109005:15 и исключения из Государственного кадастра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете земельного участка.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Козлов В.Е. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Киреева Т.М. исковые требования прокурора района признала.

В судебное заседание ответчик Ермушев А.П. не явился, предоставив заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия не явился, руководитель Управления Ерохин И.С. представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Представитель третьего лица - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия не явился, директор филиала Пыков А.М. представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, отношение к исковому заявлению оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, заместитель руководителя А.А. Любимов представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия поддерживает.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд рассматривает данное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, находит исковые требования прокурора района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Целью обращения прокурора с настоящим иском в суд, как следует из содержания искового заявления, является пресечение нарушений требований земельного и водного законодательства при совершении оспариваемых сделок, повлекших ущемление прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации в целом.

В статье 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с.Новое Селище, площадью 19500 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления Ермушева А.П. от 06.07.2006г.

Для государственной регистрации права, 06.07.2006г. была выдана выписка из государственного земельного кадастра на указанный земельный участок с присвоением ему кадастрового номера 13:05,010905:0015, местоположение: в 1500 м по направлению на юго-восток от ориентира автодороги Большое Игнатово - Саранск, Республика Мордовия, Большеигнатовский район, Протасовское сельское поселение, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для ведения рыбного хозяйства, площадь: 19500 кв.м.

Согласно договора аренды земельного участка от 01.12.2006г. указанный земельный участок с КН 13:05,010905:0015 Администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия был передан в аренду Ермушеву А.П. на срок с 01.12.2006г. по 30.11.2055г.

09.03.2007г. Ермушеву А.П. на основании договора аренды земельного участка от 01.12.2006г. было выдано свидетельство о государственной регистрации права аренды земельного участка с КН 13:05,010905:0015.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 25.05.2016г., № 13/001/003/2016-5250, земельный участок, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с.Новое Селище, из земель населенных пунктов для ведения рыбного хозяйства, находящийся в аренде (дата государственной регистрации: 06.03.2007г., № 13-13-01/059/2007-041, срок с 01.12.2006г по 30.11.2055г.) у Ермушева А.П., имеет кадастровый номер : 13:05:0109005:15.

20.06.2016г. помощником прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Козловым В.Е. и главным специалистом экспертом Чамзинского межмуниципального отдела Управления Россреестра по РМ Наумовым В.Я., была проведена проверка расположения земельного участка с КН 13:05:0109005:15, который расположен по адресу: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с.Новое Селище, примерно в 1500 метрах от автодороги Б.Игнатово - Саранск по направлению на юго-восток. Площадь отведенного земельного участка составляет 19500 кв.м.. На данном земельном участке расположен водный объект (пруд), который образован с помощью водонапорного сооружения (плотины) и имеющий гидравлическую связь с пересыхающим ручьем без названия, который впадает в реку Саля.

Данное обстоятельство также подтверждается письменным сообщением главного специалиста эксперта Чамзинского межмуниципального отдела Управления Россреестра по РМ Наумовым В.Я. от 14.06.2016г. (л.д.16)

Из объяснений Ермушева А.П. от 27.06.2016 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 13:05:0109005:15 предоставлен ему Администрацией Большеигнатовского муниципального района в аренду для использования в целях ведения рыбного хозяйства, на земельном участке расположен пруд, который образован на ручье с помощью плотины и гидротехнического сооружения.

В соответствие с ответом Верхне-Волжского бассейнового водного управления - отдела водных ресурсов по Республике Мордовия от 02.02.2016г. № 10-07/32, в соответствии со ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, поскольку река (ручей) является поверхностным водным объектом, находящиеся в федеральной собственности, значит и образованное на ней водохранилище (русловый пруд) если имеется, является неотъемлемой частью водного объекта и имеющий гидравлическую связь с другими водными объектами, не может находится в частной собственности. Водотоки, на которых построены пруды являются источниками наполнения пруда, также их площадь водосбора. Информацией о водном объекте на земельном участке с кадастровым номером 13:05:0109005:15 отдел не располагает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером 13:05:0109005:15 находятся два водных объекта: водоток (ручей) и водоем (пруд), которые являются собственностью Российской Федерации, поэтому предоставление данного земельного участка Ермушеву А.П. в аренду противоречит закону.

В силу положений статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, который имеет характерные формы и признаки водного режима.

Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;

Пунктами 2 и 3 части 2 данной статьи предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоёмы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Частью 1 и 2 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Таким образом, с учётом данных правовых норм, очевидно, что водоток (ручей) и водоём (пруд), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 13:05:0109005:15 являются водными объектами, поскольку представляют собой постоянное или временное сосредоточение вод и имеют характерные формы и признаки водного режима.

Сам по себе факт, что в какие-то периоды времени указанный ручей пересыхает, не свидетельствует о том, что он перестает быть водным объектом.

При этом, законодательство не ставит определение водного объекта в зависимость от его регистрации в государственном водном реестре, целью которого является информационное обеспечение вопросов, связанных с использованием водных объектов.

Таким образом, само по себе отсутствие сведений о водных объектах в государственном водном реестре не является достаточным доказательством фактического отсутствия водного объекта.

В соответствии с абзацем втором пункта 10 статьи 3 Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 29 июля 2011 г., то есть на день формирования спорного земельного участка) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации» к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Исходя из вышеприведённых норм, следует, что поскольку спорные водные объекты располагаются на земельном участке, право собственности на которое не разграничено, то они находятся в собственности Российской Федерации на основании части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку существование спорного водоёма (пруд) имело место до формирования Администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия земельного участка под ним.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 названного Кодекса).

Поскольку договор аренды земельного участка от 01.12.2006 года заключенный между администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия и Ермушевым А.П. о предоставлении в аренду земельного участка нарушает требования действующего законодательства Российской Федерации, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:05:0109005:15 от 01.12.2006 года и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

При подаче иска прокурор района в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлины не понес.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.п.3 пункта 1 статьи333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления неимущественного характера госпошлина взыскивается с физического лица в размере 300 рублей.

Следовательно, сумма государственной полшины, подлежащей взысканию с ответчика Ермушева А.П. составляет 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:05:0109005:15.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 01.12.2006г., заключенный между администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия и Ермушевым А. П. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:05:0109005:15, из земель населенных пунктов, который находится по адресу: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с.Новое Селище, площадью 19500 кв.м для использования в целях ведения рыбного хозяйства, сроком до 31.11. 2055 года.

Применить последствия недействительности сделки:

Аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 06.03.2007 № 13-13-01/059/2007-041 о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 13:05:0109005:15, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с.Новое Селище.

Исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 13:05:0109005:15, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения рыбного хозяйства, находящегося по адресу: Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с.Новое Селище, площадью 19500 кв.м.

Взыскать с Ермушева А. П. в доход бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Большеигнатовского районного суда

Республики Мордовия                                                    О.А. Гнатченко         

Решение принято в окончательной форме 12.08.2016 г.

Судья                                                                                 О.А. Гнатченко