Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-96/2023 ~ М-81/2023 от 14.03.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года село Кочево Пермский край

    Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО6,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края об установлении факта проживания в Кочевском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «работающие»,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, о признании решения комиссии по жилищным вопросам к Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «пенсионеры».

В обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживала и была зарегистрирована в период с 1991 года по настоящее время на территории <адрес>: с 1991 года по 1996 год, с 1997 года по 2001, с 2002-2006 год в <адрес>; с 2007-2017 год в <адрес> по настоящее время. Имеет дочерей ФИО4, ФИО5, которые на момент подачи ею заявления ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кочевского муниципального округа о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, не достигли совершеннолетнего возраста.

Просит установить факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». В ином порядке установление данного факта не возможно.

По этим обстоятельствам просит установить факт постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель ФИО2 заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме Указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории <адрес>, никуда не выезжала. С рождения проживала с родителями в д. <адрес>, в 1995 году переехали жить в <адрес>, посещала детский сад в д<адрес>, потом в училась <данные изъяты>, которую закончила в 2001 году, продолжила учиться в Кудымкарском медицинском училище, практику проходила в «Кочевская ЦРБ», получила образование в 2003 году и продолжила работать в больнице <адрес>. С регистрационного учета по месту жительства в <адрес> не снималась, не выезжала для проживания за пределы северного района. В настоящее время живет в <адрес>. Установить данный факт ей необходимо для постановки на учет и получении мер социальной поддержки государства в виде жилищной субсидии, но в связи с отсутствием отметки в паспорте о регистрации с 1991 года ей необходимо установить факт проживания в районах Крайнего Севера в судебном порядке.

Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО6 исковые требования просила разрешить на усмотрение суда. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления Правительства РФ № для регистрации и постановки на учет гражданин предоставляет в исполнительный орган власти в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписку из домовой книги, справку, которая содержит сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. На основании копии паспорта ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов, указанных в подпункте ж пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было. В связи с этим обоснованно ФИО2 было отказано во включении в данный список граждан.

Представитель третьего лица по доверенности Министерства строительства Пермского края ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв (л.д. 54-61).

Из отзыва следует, что суду необходимо установить факт постоянного факт проживания ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства строительства Пермского края.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что знает истицу ФИО1 с рождения, она с родителями проживала рядом с ней в д. <адрес>. При ней истица ходила в детский сад, обучалась в школе <адрес>, она была её преподавателем, потом в медицинском училище <адрес>, но на все выходные, каникулы и праздники приезжала к родителям, которым помогала вести хозяйство в виде: посадки и выращивания овощей, ягод, ухаживала за домашними животными и птицей. Из дома истица везла с собой всегда домашние продукты питания. Потом вернулась к родителям, проживала у них, работала в больнице <адрес>, где и работает по настоящее время. В настоящее время проживает в <адрес> не выезжала, и с регистрационного учета не снималась.

Свидетель ФИО9 дала показания аналогичные показаниям истицы ФИО2 и свидетеля ФИО8

Суд, выслушав истицу, представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, свидетелей, изучив мнение представителя третьего лица Министерства строительства Пермского края, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

    Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Согласно ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

    Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

    В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

    Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

    Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

    Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

    В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

    Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес> (л.д. 7).

Согласно архивной справки, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО2 за с 1991 года по 1996 год, с 1997 года по 2001, с 2002-2003 год в <адрес>; в похозяйственных книгах за 1991-2003 годы отметок о выбытии за пределы района не имеется (л.д. 27).

В адресной справке при получении паспорта ФИО2 указывает от ДД.ММ.ГГГГ адрес места жительства: д.Сеполь (л.д. 30).

Из информации администрации Кочевского муниципального округа Пермского края следует, что ФИО2 была зарегистрирована и проживала по адресу: в период с 1991 года по настоящее время на территории <адрес>: с 1991 года по 1996 год, с 1997 года по 2001, с 2002-2006 год в <адрес>; с 2007 года по настоящее время в: <адрес>. (л.д. 10)

Согласно справки МБОУ «Сепольская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в МОУ «Сепольская СОШ» в 2001 году получила аттестат о среднем образовании. За время учебы из школы не выбывала. (л.д. 11)

    Из записей трудовой книжки ФИО2 и данных о стаже ОПФ, ФИО2 работала в периоды с кодом МКС: с ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой по массажу; ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» реорганизовано в форме слияния с образованием ГБУЗ ПК «Северная БКПО». В ГБУЗ ПК «Северная БКПО» работает по настоящее время. (л.д. 8-9)

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы заявителя о том, что она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а именно на территории Кочевского района Пермского края.

Также нашли подтверждение доводы заявителя о том, что она постоянно проживала и была зарегистрирована в период с 1991 года по 1996 год, с 1997 года по 2001, с 2002-2006 год в <адрес>; с 2007 года по настоящее время в: <адрес>.

Как следует из адресной справки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, а также аттестата о среднем образовании серия № № от 2001 года (л.д. 11,29).

Согласно медицинской справке ГБУЗ ПК «Северная БКПО», ФИО2, 1984 года рождения, по представленным данным по амбулаторной карте наблюдалась и закреплена в ГБУЗ ПК «Северная БКПО». (л.д. 58)

Согласно заявлений формы № на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленной начальником миграционного пункта референта ГГС 1 класса МО МВД России «Кочевский» ФИО10 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи с достижением совершеннолетия, паспортом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ; а также в связи с обменом ДД.ММ.ГГГГ, паспортом серия № № от ДД.ММ.ГГГГ. Место регистрации ФИО2 указано по адресу: д. <адрес>. (л.д. 30).

Суд приходит к выводу, что документы, запрашиваемые Администрацией Кочевского муниципального округа, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены.

Так, приказ ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием нового регламента, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которым указанные формы отменены.

Домовые книги и поквартирные карточки в спорный период велись только на многоквартирные дома муниципального жилого фонда.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. «б» п. 11 Положения документы, указанные в п.п. 9 и 9 (1) Положения предоставленные гражданами, проверяются органами местного самоуправления.

Более того, органам местного самоуправления дано право, а в некоторых случаях и обязанность, запрашивать необходимую информацию в рамках межведомственного взаимодействия.

Предоставленная ФИО2 справка о проживании в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 10) выдана на основании похозяйственных книг.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка введения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», похозяйственные книги ежегодно заполняются специалистами органов местного самоуправления. В похозяйственных книгах на каждое хозяйство заводится лицевой счет, в котором ежегодно отражается информация о проживающих гражданах, их полные фамилия имя отчество, дата рождения, родственные отношения по отношению к лицу, записанному главой хозяйства. Также отображаются сведения о выбывших членах хозяйства путем вычеркивания из книги с указанием даты и причин выбытия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представленная ФИО2 справка Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) отражала необходимую информацию и могла приниматься вместо отмененных справок миграционной службы.

По этим основаниям доводы представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о том, что из копии паспорта ФИО2 усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера лишь с ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, указанных в пп.а п. 12(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было, не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО2 прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «работающие» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края к такой постановке на учет с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи из трех человек, в категории «работающие».     

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО2 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в Кочевском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «работающие», удовлетворить.

    Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д.<адрес>, на территории Кочевского муниципального района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», незаконным.

    Обязать Администрацию Кочевского муниципального округа включить ФИО1, в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации в категорию «работающие», с даты первоначальной постановки, а именно – с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из трех человек.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Текст решения изготовлен в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.В. Шилоносова

Секретарь ФИО3