Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-33/2022 от 15.03.2022

УИД 76 RS0006-01-2022-000096-17

    Дело № 5-33/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2022 года                                                                                                 село Новый Некоуз

         Судья Некоузского районного суда Ярославской области Пикунова Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Некоузского муниципального района Ярославской области Петрова Григория Геннадьевича, <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

          по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ

        у с т а н о в и л:

       24 июля 2022г. в 00 час. 00 мин. Петров Г.Г., являясь должностным лицом органа местного самоуправления - главой Некоузского муниципального района на основании решения об избрании на должность от 27 сентября 2018г. и постановления от 25.10.2018г. № 866 о вступлении в должность Главы муниципального района, по месту осуществления деятельности Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области по адресу: Ярославская область, Некоузский район, с. Новый Некоуз ул. Кооперативная д. 12, не выполнил требования представления прокурора Некоузского района Ярославской области от 24.06.2021г.

    В связи с чем, постановлением прокурора Некоузского района Ярославской области от 17 февраля 2022г. в отношении должностного лица Петрова Г.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

    Петров Г.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ -     умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области административное обвинение поддержал в пределах доводов, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнила, что надлежащим исполнением представления с учетом длительности периода внесения изменений в Устав явилось бы составление проекта изменений в Устав по всем изменениям действующего законодательства и вынесение его на обсуждение депутатов. 21.01.2022 года в администрацию Некоузского муниципального района направлен запрос об исполнении требований представления и внесения изменений в Устав, из ответа на который следует, что в связи с большим количеством изменений законодательства требуется время для его изучения и внесения в учредительный документ. До настоящего времени проект изменений в Устав в полном объеме не разработан.

Защитник Петрова Г.Г., действующая на основании доверенности Тян В. против административного обвинения возражала, указывая, что умысла на совершение правонарушения у должностного лица не имелось. С учетом частичного исполнения требований предписания просила прекратить дело за малозначительностью.

Заслушав помощника прокурора и защитника должностного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи, влекущих административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В силу статьи 6 ФЗ от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Согласно статье ФЗ от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

    Как следует из материалов дела, 24 июня 2021 года в адрес Главы Некоузского муниципального района Петрова Г.Г. прокурором Некоузского района Ярославской области внесено представление с требованиями: рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и недопущению подобных нарушений в дальнейшем, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, о дате и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру Некоузского района, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Поводом для вынесения представления явилось не внесение в положения Устава Некоузского муниципального района, действующим в редакции 28.03.2019г., изменений, обусловленных принятием впоследствии федеральных законов:

-     «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», которым статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 7.3-2. Изменения вступили в силу с 06.08.2019г.;

-    от 24.04.2020 № 148-ФЗ, согласно которому внесены изменения и дополнения в ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норма дополнена. Изменения вступили в силу с 05.05.2020 года;

-    от 20.07.2020 № 236-ФЗ, которым внесены изменения, касающиеся вопросов реализации инициативных проектов. Кроме этого, дополнены перечень исключительных полномочий собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное      общественное      самоуправление,      полномочия      органов ТОС, полномочия старосты сельского населенного пункта, скорректированы положения о собраниях и опросах граждан;

-    от 20.07.2020 № 241-ФЗ, которым внесены изменения в статью 9 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: дополнены права органов местного самоуправления на решение вопросов,не отнесенных к вопросам местного значения;

-     от 08.12.2020 № 411-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с изменениями уточняются вопросы представления устава муниципального образования (изменений в него) для государственной регистрации, а также их официального опубликования (обнародования) после государственной регистрации;

-    от    29.12.2020 № 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения», которым внесен ряд изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-    федеральный закон от 22.12.2020 № 445-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесен ряд измененийв    Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обо всех внесенных изменениях администрация Некоузского муниципального района своевременно информировалась прокуратурой района, вместе с тем, соответствующие изменения в Устав муниципального образования не внесены, в связи с чем 24.06.2021 года в адрес Главы Некоузского муниципального района и внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа на представление главы Некоузского муниципального района Г.Г. Петрова, поступившего в прокуратуру района 03.08.2021г. следует, что требования прокурора признаны законными и обоснованными. В ходе рассмотрения представления приняты меры по внесению изменений в Устав в части, принятых решением Собрания представителей Некоузского муниципального района от 15.07.2021 № 241. Изменения в Устав Некоузского муниципального района направлены на регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области 28.07.2021 года, в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2020 года № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2021 № 79. В настоящее время ведется работа по дальнейшему внесению изменений в став Некоузского муниципального района, в части выявленных нарушений. Вопрос о привлечении лиц, виновных в выявленных нарушениях осмотрен. Основания для привлечения лиц к дисциплинарной ответственности не выявлены.

Вместе с тем, как следует из пояснений прокурора, материалов дела и не оспаривается стороной защиты, решением Собрания представителей Некоузского муниципального района от 15.07.2021 № 241 внесены изменения не в полном объеме согласно требованиям действующего законодательства, а в части. До настоящего времени, проект всех изменений в Устав, соответствующих действующему законодательству, в администрации НМР ЯО не разработан.

В соответствии с п. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Тем не менее, в течение месяца со дня внесения представления глава Некоузского муниципального района требования прокурора в полном объеме не исполнил, необходимых и достаточных зависящих от него мер для устранения нарушений не предпринял. Принятые меры по внесению изменений в Устав в части, принятых решением Собрания представителей Некоузского муниципального района от 15.07.2021 № 241, для исполнения представления надлежащим образом очевидно недостаточны.

Вина главы Администрации НМР ЯО в данном случае заключается в ненадлежащем контроле за исполнением работниками юридического отдела своих должностных обязанностей.

Вина должностного лица подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением от 24.06.2021г. и ответом по результатам рассмотрения представления, ответом на запрос от 21.01.2022г.

С учетом значимости охраняемых законом общественных отношений в сфере институтов государственной власти оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность Петрова Г.Г. обстоятельств не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, частичное исполнение требований представления, суд находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Должностное лицо Петрова Григория Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб., подлежащего в течение 60 дней уплате на реквизиты:

УФК по Ярославской области (Управление Судебного департамента в Ярославской области л/с 05711414150)

ИНН: 7606029762

КПП: 760601001

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль

Банковский идентификатор кода (БИК): 017888102

Единый казначейский счет: 40102810245370000065

Банковский счет: 03212643000000017100

КБК 4380000 0000 0000 00 180

ОКТМО 78701000 Код НПА 0038 УИН: 76 RS0006-01-2022-000096-17.

             Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Некоузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья     Е.Ю. Пикунова