Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2018 от 08.02.2018

     Дело №

РЕШЕНИЕ

27 марта 2018 года                                                         г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Анциферова О.Е., с участием помощника прокурора Первомайского района г. Владивостока ФИО2, <адрес>, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе     должностного лица религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» председателя руководящего Совета Филиппова Андрея Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» председатель руководящего Совета Филиппов А.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Филиппов А.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что религиозная организация создана в 2003 г., до принятия Федерального закона № 152-ФЗ, на момент создания религиозной организации члены организации подали заявление о вступлении в организацию. Считает, что правонарушение не представляет угрозы членам религиозной организации, поскольку речь идет о персональных данных членов организации, а именно о фамилии, имени, отчестве и годе рождения членов организации, религиозная организация не располагает другими персональными данными. Никто из членов религиозной организации не заявлял о нарушении его прав в связи с тем, что обработка персональных данных осуществлялась без письменного согласия членов организации, поскольку на момент создания религиозной организации такого письменного согласия не требовалось. Мировому судье представлены доказательства добровольного исполнения допущенного нарушения. Полагает, что правонарушение является малозначительным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Впоследствии, защитником Филиппова А.В. были поданы дополнения к жалобе, согласно которым он указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку обязанность получать письменное согласие обработки персональных денных у Филиппова А.В. не возникало. Зафиксированные случаи обработки организацией персональных данных своих участников подпадают под действие п. 2 ч. 1 ст. 6 и п. 5 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О персональных данных», относятся к участникам и последователям организации и осуществляются организацией для достижения законных целей, предусмотренных ее учредительными документами. Сведений о том, что обрабатываемые персональные данные были распространены или раскрыты третьим лицам без согласия в письменной форме субъектов персональных данных, материалы дела не содержат. Таким образом, обработка (хранение) персональных данных участников без их письменного согласия при имеющихся обстоятельствах была ошибочно квалифицировано судом как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

        Филиппов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Филиппова А.В.

        Защитник Филиппова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении по основаниям, указанным в жалобе.

Помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, полагает, что в действиях Филиппова А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, который подтвержден материалами дела.

Выслушав Филиппова А.В. и помощника прокурора Первомайского района г. Владивостока, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Факт привлечения должностного лица религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» председателя руководящего Совета Филиппова А.В. к административной ответственности подтверждается представленными суду доказательствами и не вызывает сомнения у суда.

Административная ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ наступает за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

В соответствии с пп.1,2,3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Основанием для привлечения должностного лица религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» председателя руководящего Совета Филиппова А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ послужило то, что в ходе выездной проверки соблюдения требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности, о свободе совести, вероисповедания, о религиозных объединениях, о персональных данных в деятельности религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» было установлено, что религиозная организация осуществляет обработку (сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование) следующих персональных данных: серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации; фамилия, имя, отчество; дата рождения; место рождения; пол; место регистрации; данные свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости; фактическое место жительства. Обработка персональных данных осуществляется в отношении членов руководящего совета, бывших членов руководящего совета и участников религиозной организации.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями: паспортов граждан РФ: ФИО3, А.В. Филипова, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9; копией свидетельства о государственной регистрации права (кадастровый №) ФИО10; копиями доверенностей: от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО11, от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО12, от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО12; копиями заявлений на вступление в религиозную организацию «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, копией письма № «Подтверждение деятельности религиозной организации в 2005-2006 гг.», содержащей персональные данные членов руководящего совета; копиями протоколов общего собрания религиозной организации №,2, №, №, №, содержащими персональные данные членов руководящего совета и персональные данные участников религиозной организации.

В ходе проведения проверки, представителем (руководителем) религиозной организации в нарушение ч.1 ст.6, ст.7, п.4 ст.9 Федерального закона № 152-ФЗ не представлены согласия на обработку персональных данных вышеуказанных граждан.

При этом, в соответствии с п.3 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных возлагается на оператора, т.е. на религиозную организацию.

В силу п.1 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, в ходе проверки религиозной организации установлено, что в нарушение указанной нормы, меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом не принимаются, в том числе:

- не назначено ответственное лицо за организацию обработки персональных данных;

- не разработаны документы, определяющие политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальные акты по вопросам обработки персональных данных, а также локальные акты, устанавливающие процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений;

- не осуществляется внутренний контроль и (или) аудит соответствия обработки персональных данных Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам, требованиям к защите персональных данных, политике оператора в отношении обработки персональных данных, локальным актам оператора;

- не разработала оценка вреда, который может быть причинен субъектам персональных данных в случае нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ, соотношение указанного вреда и принимаемых оператором мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом;

- отсутствуют документы, подтверждающие ознакомление работников оператора, непосредственно осуществляющих обработку персональных данных, с положениями законодательства Российской Федерации о персональных данных, в том числе требованиями к защите персональных данных, документами, определяющими политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальными актами по вопросам обработки персональных данных, и (или) обучение указанных работников.

В целях реализации Федерального закона № 152-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации.

В нарушение п.6, п.13, п.15 Положения, участники религиозной организации, осуществляющие обработку персональных данных субъектов персональных данных, не проинформированы о факте обработки ими персональных данных, категориях обрабатываемых персональных данных, а также об особенностях и правилах осуществления такой обработки; не определены места хранения персональных данных (материальных носителей) и не установлен перечень лиц, осуществляющих обработку персональных данных либо имеющих к ним доступ; не установлен перечень мер, необходимых для обеспечения сохранности персональных данных и исключающих несанкционированный к ним доступ, а также перечень лиц, ответственных за реализацию указанных мер.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежат должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ и вина должностного лица религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» председателя руководящего Совета Филиппова А.В. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой об обработке персональных данных, копиями паспортов участников религиозной организации, заявлениями участников на имя Филиппова А.В., списком участников Общества, свидетельством о регистрации права собственности и другими материалами дела.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» председателя руководящего Совета Филиппова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Довод Филиппова А.В. об отсутствии оснований для получения согласия для обработки персональных данных суд во внимание не принимает, поскольку он основан на неверном толковании норм закона.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Иные указанные в данной статье случаи, при которых допускается обработка персональных данных, к рассматриваемому случаю не относятся.

Часть 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает случаи обработки специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни.

Пункт 5 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» допускает обработку специальных категорий персональных данных, указанных в ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, регламентирует, что обработка персональных данных членов (участников) общественного объединения или религиозной организации осуществляется соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных.

Однако данная статья также к рассматриваемому случаю не относится.

Доводы Филиппова А.В. об отсутствии события административного правонарушения, опровергаются имеющейся в материалах дела справкой о соблюдении религиозной организацией законодательства Российской Федерации в области персональных данных, составленной главным специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по Приморскому краю, согласно которой подтверждается факт обработки и использования персональных данных религиозной организацией «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае».

Указание Филиппова А.В. на то, что им предприняты меры по устранению нарушений в добровольном порядке до вынесения постановления по делу об административном правонарушении путем исполнения предписания об устранения и допущенного нарушения, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» председателя руководящего Совета Филиппова А.В. в совершении данного правонарушения, не являются основанием для отмены состоявшего постановления, поскольку указанные обстоятельства не освобождают Филиппова А.В., являющегося председателем руководящего Совета религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» от исполнение требований действующего законодательства лицом, которому поручено исполнение соблюдения установленных требований.

Мировым судьей верно обращено внимание на то, что при рассмотрении настоящего дела вопрос об исполнении предписания прокурора об устранении нарушений Закона не рассматривался. Кроме того, объективной стороной правонарушения по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ является нарушение порядка, а именно все деяния (действия и бездействие), установленные федеральным законодательством, ведомственными и локальными нормами, которые не соответствуют правилам (регламенту) обращения с персональными данными.

Утверждение Филиппова А.В. о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Филиппова А.В. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Отсутствие какого-либо вреда, на что указывает Филиппов А.В., не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности Филиппова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, не опровергают.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Действия Филиппова А.В. правильно квалифицированы по ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

        При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, обосновано и оснований для его отмены не имеется.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

                        РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица религиозной организации «Центр общества сознания Кришны в Приморском крае» председателя руководящего Совета Филиппова Андрея Викторовича – оставить без изменения, жалобу Филиппова Андрея Викторовича - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья:                                                                             О.Е. Анциферова