Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-829/2021 ~ М-4983/2020 от 30.12.2020

Дело № 2-829/2021                     24RS0040-01-2020-006599-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края                  21 апреля 2021 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шалаевой Д.И.,

при секретаре судебного заседания Носове В.А.,

с участием представителя истца Новоселовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосёлова Е.Г. к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной политики», Администрации города Норильска Красноярского края, Ликвидационной комиссии МУ «Управление социальной политики Администрации города Норильска» о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации, взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Новоселов Е.Г. обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление социальной политики», Администрации города Норильска Красноярского края, Ликвидационной комиссии МУ «Управление социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации, взыскании денежных средств.

Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом <данные изъяты>. Согласно Порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Администрации г. Норильска № 1221 от 24.04.2008 он и сопровождающее его лицо имют право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах Российской Федерации.07.08.2019 он вместе с сопровождающей его супругой Новосёловой Ю.В., вылетели к месту отдыха из г. Норильска в г. Красноярск. 21.09.2019 они вернулись из г. Красноярска в г. Норильск. 26.09.2019 он обратился в Управление социальной политики Администрации г. Норильска с заявлением о выплате ему и сопровождавшего его лица компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно. 01.10.2019 из Управления социальной политики Администрации г. Норильска ему направлен ответ с решением об отказе в назначении компенсации. В качестве основания для отказа указано наличие у него права на оплачиваемый проезд по месту работы моей супруги Новосёловой Ю.В. Считает решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска об отказе в назначении ему компенсации проезда к месту отдыха незаконным. Он проживает в г. Норильске с рождения, не является индивидуальным предпринимателем, трудового стажа не имеет и не может осуществлять трудовую деятельность поскольку в силу характера его заболевания (сахарный диабет, потеря зрения) признан инвалидом <данные изъяты> в 2010 году бессрочно, соответственно, является получателем социальной пенсии. Поэтому он не имеет возможности на компенсацию проезда к месту отдыха за счет средств Пенсионного фонда РФ или работодателя. Единственным его личным правом на бесплатный проезд к месту отдыха является право на получение муниципальной услуги, предусмотренной Порядком компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Администрации г. Норильска № 1221 от 24.04.2008 г. Данное право было реализовано им ранее неоднократно, в последний раз в 2017 году, когда на основании поданного им заявления Управление социальной политики Администрации г. Норильска ему и сопровождавшей его супруге были компенсированы расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно. За этот период Постановление Администрации г. Норильска № 1221 от 24.04.2008 г., действует по-прежнему, супруга место работы не меняла, однако в 2019 г. в назначении компенсации было незаконно отказано. Основанием для отказа послужило наличие у него права на оплачиваемый проезд по месту работы его супруги, Новосёловой Ю.В. Действительно, в 2018 году его супруга, Новосёлова Ю.В, имела право на оплачиваемый проезд по месту своей работы <данные изъяты> г. Норильска, а также имела права оплатить проезд ему, как супругу. В 2019 году супруга фактически права на оплату дороги к месту отдыха не имела. В тоже время, в 2019 году он имел полное право на оплачиваемый проезд к месту отдыха в соответствии с указанным выше Порядком, кроме того в период его права на оплату проезда к месту отдыха и обратно специалистами Управления социальной политики г. Норильска в Решении № 5 от 12.03.2018 указан следующий правовой период с 27.05.2019 г. по 27.07.2021 г.). Его право, как инвалида 1 группы, на компенсацию проезда к месту отдыха, и право супруги по месту ее работы на оплачиваемый проезд к месту отдыха являются отдельными и не связанными друг с другом правами, предусмотренными разными нормативными актами.

Новосёлов Е.Г. с учетом уточнений просит суд признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска от 30.09.2019 об отказе в назначении компенсации к месту отдыха и обратно в 2019 году, обязать ответчиков назначить истцу и сопровождавшему его лицу Новосёловой Ю.В., компенсацию проезда к месту отдыха и обратно в 2019 году в размере 49 640 рублей.

Новосёов Е.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Представитель истца Новосёлова Ю.В. (доверенность от 23.04.2015, сроком действия 20 лет) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика МКУ «Управление социальной политики» Басюк Н.Ю. (доверенность от 12.02.2021) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Председатель ликвидационной комиссии МУ «Управление социальной политики Администрации города Норильска» Бабурина С.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что решение об отказе в назначении компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно принято обоснованно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Администрации города Норильска Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель третьего лица – Министерства социальной политики Красноярского края Рябцева И.Г. (доверенность от 22.12.2020), в судебное заседание не явилась. Представила отзыв, в котором указала, что учредителем и главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах РФ является МУ «Администрация города Норильска».

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1, предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 33), которая устанавливается Трудовым кодексом РФ (ст. 325 ТК РФ).

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее- Закон, в редакции Закона РФ от 21.07.2014 N 216-ФЗ), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.В отношении инвалидов, получающих пенсию (социальную) в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» данной меры социальной поддержки не предусмотрено ни указанным Законом, ни Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом установлено, что Новосёлов Е.Г. является инвалидом с детства <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается справкой № (л.д. 8).

Из справки Управления Пенсионного фона РФ в г. Норильске Красноярского края от 04.10.2019, следует, что Новосёлов Е.Г. состоит на учете в федеральном регистре УПФ РФ в г. Норильске Красноярского края и является получателем социальной пенсии. Право на оплату дороги к месту отдых и обратно согласно Постановления Правительства № 176 от 01.04.2005 не имеет (л.д. 22).

07.08.2019 истец с сопровождающей его супругой Новосёловой Ю.В. вылетел к месту отдыха из г. Норильска в г. Красноярск, 21.09.2019 он также вместе с сопровождающей его супругой Новосёловой Ю.В. вернулся из г. Красноярска в г. Норильск, что подтверждается авиабилетами по маршруту Норильск – Красноярск, Красноярск-Норильск. Стоимость расходов на данную поездку составила 49 640 рублей.

26.09.2019 истец обратился в Управление социальной политики Администрации г. Норильска с заявлением о выплате ему и сопровождавшего его лица компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Решением Управления социальной политики Администрации г. Норильска от 30.09.2019 истцу отказано в назначении компенсации к месту отдыха и обратно в 2019 году.

Ответом Управления социальной политики Администрации г. Норильска от 01.10.2019 Новосёлову Е.Г. отказано в назначении компенсации, с указанием, что 30.09.2019 Управлением социальной политики принято решение об отказе в назначении компенсации в связи с наличием у инвалида права оплаты проезда по другим основаниям (л.д. 9).

В ответе начальника Управления социальной политики Администрации г. Норильска от 30.12.2019 на обращение истца указано, что в соответствии с п.1.3 Порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Администрации г. Норильска № 1221 от 24.04.2008, компенсация предоставляется при отсутствии права на оплату проезда по иным основаниям (л.д. 20).

Судом также установлено, что истец и Новосёлова Ю.В. (представитель истца) являются супругами. В судебном заседании Новосёлова Ю.В. поясняла, что работает в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Социально-образовательный центр», и имеет право один раз в два года на оплачиваемый проезд к месту отдыха по месту ее работы на себя и на своего супруга. В 2014, 2016 и 2018 годах расходы проезд к месту отдыха и обратно на нее и супруга (истца) возмещал ее работодатель.

Из справки выданной <данные изъяты> от 20.11.2019, следует, что Новоселова Ю.В. работает в <данные изъяты> в должности социального педагога с 13.01.2014 по настоящее время. Новоселовой Ю.В. предоставлялся очередной оплачиваемый отпуск с 22.07.2019 по 25.09.2019, права проезда к месту использования отпуска и обратно на работника и иждивенца в 2019 году нет (л.д. 23).

В силу п. 1.4 Порядка оплаты работникам органов местного самоуправления МО г. Норильск, муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета МО г. Норильск (членам их семей), проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, утвержденных решением Норильского городского совета депутатов Красноярского края от 25.09.2018 N 7/8-175, работники имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет учреждений проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личном (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов. Членом семьи работника проживающим на территории муниципального образования город Норильск, в том числе относится неработающий (ая) супруг (супруга) (по любым основаниям, за исключением супругов, осуществляющих хозяйственную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленной законом порядке) (п.п. а п. 1.3).

В целях социальной поддержки и обеспечения равных возможностей для инвалидов, получающих пенсию (социальную) в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но не имеющих права на компенсацию проезда один раз в 2 года к месту отдыха и обратно ни по своему месту работы, ни по месту работы членов семьи, с инвалидами, этой же категории, но имеющих право на компенсацию проезда один раз в 2 года к месту отдыха и обратно по своему месту работы или по месту работы членов семьи, органами местного самоуправления муниципального образования город Норильск установлена дополнительная мера социальной поддержки: «компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах Российской Федерации».

Порядок предоставления данной дополнительной меры социальной поддержки утвержден постановлением Администрации города Норильска от 24.04.2008 № 1221 «Об утверждении порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах Российской Федерации».

Данный Порядок принят в целях достижения адресности оказания социальной помощи социально-незащищенным категориям граждан, проживающих на территории муниципального образования город Норильск и установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск.

Согласно п. 1.4. Порядка право на получение компенсации имеют инвалиды, зарегистрированные по месту жительства в муниципальном образовании город Норильск. Компенсация назначается при отсутствии права на оплату проезда по иным основаниям.

Согласно п. 1.3. Порядка, право на оплату проезда по иным основаниям - право инвалида на оплачиваемый один раз в два года проезд с территории муниципального образования город Норильск к месту проведения отдыха и обратно по месту его работы, работы его супруга (-ги), родителей, законных представителей (опекунов, попечителей), в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (межрайонное) в городе Норильске и др.; право лица, сопровождавшего инвалида, на оплачиваемый один раз в два года проезд с территории муниципального образования город Норильск к месту проведения отдыха и обратно в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (межрайонное), по месту работы и др.

Пунктом 2.11 порядка установлен перечень оснований для отказа в назначении компенсации, одним из которых является наличие у инвалида и (или) лица его сопровождающего, права оплаты проезда по другим основаниям.

Таким образом, обязательным условием для предоставления Управлением такой муниципальной услуги как назначение компенсации расходов на оплату проезда инвалида к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах Российской Федерации является отсутствие права на оплату по иным основаниям.

Указанные нормативно-правовые акты органа местного самоуправления не оспорены в установленном законом порядке, недействительными не признавались.

Таким образом, учитывая что, Новосёловым Е.Г. право на компенсацию расходов отдыха и обратно реализовано в 2018 году по месту работы его супруги, что в силу п. 2.11 Порядка предоставления данной дополнительной меры социальной поддержки утвержден постановлением Администрации города Норильска от 24.04.2008 № 1221 «Об утверждении порядка компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в пределах Российской Федерации», является основанием для отказа в назначении компенсации понесенных им расходов в 2019 году, следовательно, отказ от 30.09.2019 Управления в назначении компенсации правомерен.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для возложения на ответчиков обязанности назначить истцу и сопровождавшему его лицу Новосёловой Ю.В., компенсацию проезда к месту отдыха и обратно в 2019 году в размере 49 640 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Новосёлова Е.Г. к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной политики», Администрации города Норильска Красноярского края», Ликвидационной комиссии МУ «Управление социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации, взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий              Д.И. Шалаева

Мотивированное решение составлено 28.04.2021.