Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-964/2023 ~ М-371/2023 от 07.02.2023

УИД 74RS0032-01-2023-000461-35

Дело № 2 – 964/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г.      г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костецкой О.О. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов рабы и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж

У С Т А Н ОВ И Л:

Истица Костецкая О.О. обратилась в суд с иском Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным и отмене решения Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА в части не включения в специальный стаж истицы: периода работы в должности младшей медицинской сестры в реанимационном отделении Челябинской областной клинической больницы № 1 с ДАТА по ДАТА, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ДАТА, обратившись в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, получила отказ в её назначении по причине не истечения 36 месячного срока, требуемого при назначении досрочной страховой пенсии, со дня приобретения необходимого стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком так же необоснованно отказано во включении в специальный     стаж истицы названных выше периодов, что противоречит пенсионному законодательству. В период повышения квалификации с истицей сохранялись трудовые отношения по занимаемой должности и заработная плата (л.д. 4 – 9).

В судебном заседании истица Костецкая О.О. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – Пенсионного фонда Семенова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая решение пенсионного органа законным и обоснованным

Представители третьих лиц: Челябинской областной клинической больницы и ГБУЗ «Городская больница № 2» г. Миасс в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих лиц, исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу действующего законодательства (ст. 66 Трудового кодекса РФ), основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии по старости, в подтверждение стажа на соответствующих видах работ предоставляются справки, уточняющие характер и условия труда, составленные со ссылкой на имеющиеся первичные документы. При этом учитываются документы того периода, когда обратившийся за пенсией был занят на работах, предусмотренных списками.

Из материалов дела (трудовая книжка истицы, справки медицинского учреждения, свидетельства органа ЗАГС, копия пенсионного дела) следует, что Костецкая (добрачная фамилия Пермякова) О.О. в спорный период времени с ДАТА по ДАТА работала младшей медицинской сестрой реанимационного отделения Челябинской областной клинической больницы № 1, что так же подтверждается и не оспаривается сторонами (л.д. 24 – 26, 29 – 30, 89 – 93).

Истица имеет высшее профессиональное образование и квалификацию врача – педиатра (л.д. 27).

ДАТА истица Костецкая О.О.обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д. 83 – 85).

Решением Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР в назначении досрочной страховой пенсии по старости Костецкой О.О. было отказано по причине не истечения 36 месячного срока, требуемого при назначении досрочной страховой пенсии, со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, в 2021 году.

В специальный стаж истицы не включены указанные в иске периоды работы в должности младшей медицинской сестры и нахождения на курсах повышения квалификации (л.д. 10 – 11, 76 – 79).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст. 30 названного выше Федерального закона «О страховых пенсиях» регламентировано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Названным приложением 7 к федеральному закону установлено, что в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2021 г. сроки назначения страховой пенсии составляют не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

    Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в ред. от 26.05.2009 г.) был утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (далее – Список).

Согласно указанного выше Списка, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются врачи – специалисты всех наименований (кроме врачей – статистов), средний медицинский персонал (к которым, в частности, относятся фельдшеры и медицинские сестры), работающие в больницах всех наименований.

Должность младшей медицинской сестры поименованный выше Список не содержит, что свидетельствует о том, что в период действия указанного Списка лица, занимающие должность младшей медицинской сестры (в т.ч. в реанимационных отделениях больниц всех наименований), правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются.

Вместе с тем, в спорный период времени действовал «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет», утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (действовал до 01.10.1993 года), согласно которому назначение пенсии за выслугу лет предусматривалось всем врачам и другим работникам здравоохранения (соответственно и всем медицинским сестрам, в т.ч. и младшим), вне зависимости от наименования должности, работающим во всех больничных и амбулаторно – поликлинических учреждений (т.е. в больницах всех типов в том числе).

Возможность применения названной выше правовой нормы прямо предусмотрено подп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (в ред. от 14.11.2022 г.), согласно которому при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется названное выше Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

С учетом изложенного, принимая во внимание, что до введения в действие Закона РСФСР от 1991 г. «О государственных пенсиях в РСФСР» в полной мере действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «"О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истицы в должности «младшая медицинская сестра» подлежит включению в её специальный стаж.

Разрешая требование Костецкой О.О. о включении в её специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Частью 2 ст. 30 названного выше Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

    В соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, больницах всех наименований работа в должности врача – специалиста всех наименований, даёт право на льготное исчисление пенсии (кроме врача – статистика).

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

    Как следует из материалов дела, ответчиком в специальный стаж Костецкой О.О. не были включены спорные периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, так как включение данных периодов на предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516), а так же не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (л.д. 76 – 79).

При этом Пенсионным фондом в оспариваемом решении исправлена описка по периоду нахождения истицы на курсах повышения квалификации ДАТА, так как фактически истица находилась на курсах именно ДАТА (л.д. 78).

    Факт прохождения истицей курсов повышения квалификации в указанные выше периоды подтверждается справками руководителя медицинского учреждения, приказами по личному составу, сведениями о прохождении специализации и повышения квалификации, свидетельствами о повышении квалификации, соответствующими удостоверениями и дипломами, и не оспаривается сторонами (л.д. 28 – 64, 92, 97, 112 – 119).

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации и участие в семинарах на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

В силу указанной нормы Закона период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

    Приказом Минздрава России от 03.08.2012 г. № 66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, предусматривающие обязательное прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками.

Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

    Правомерность данного вывода подтверждается также позицией Верховного суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (вопрос 30), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного исковые требования истицы в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению, поскольку в указанные периоды за Костецкой О.О. сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, а работодателем производились соответствующие отчисления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Костецкой О.О. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов рабы и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения ПФР по Челябинской области от ДАТА НОМЕР в части отказа во включении в специальный (лечебная деятельность) стаж Костецкой О.О.: периода работы в должности младшей медицинской сестры в реанимационном отделении Челябинской областной клинической больницы № 1 с ДАТА по ДАТА, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный (лечебная деятельность) стаж Костецкой О.О.: период работы в должности младшей медицинской сестры в реанимационном отделении Челябинской областной клинической больницы № 1 с ДАТА по ДАТА, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий:     

Мотивированное решение суда составлено 21.03.2023 года.