Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2412/2016 ~ М-1460/2016 от 29.02.2016

Дело № 2-2412/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2016 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе судьи Гараниной Е.В.,

при секретаре Дачаевой К.В.,

с участием представителя истца Лопатникова К.В.,

представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова Соловьевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пчелинцевой Л.Б. к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка,

установил:

Пчелинцева Л.Б. обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз об отказе Пчелинцевой Л.Б. в предоставлении ей в собственность бесплатно как члену СНТ «3-й Северный СЭПО «Вишенка» земельного участка № общей площадью 592 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства, о возложении на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность истца названного земельного участка, ссылаясь в обоснование заявленного на то, что оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не имелось, т.к. он расположен в границах отведенного СНТ земельного участка.

В судебное заседание истец Пчелинцева Л.Б. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя на основании доверенности Лопатникова К.В., которым требования поддержаны в полном объеме.

Представитель КУИ г. Саратова просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям изложенным в возражениях на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно ст. 1 указанного Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 18 Закона установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В пунктах 1, 3 статьи 14 Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ (действующей на момент принятия оспариваемого решения) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуре членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим представлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно ст. 28 названного Федерального закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из представленных суду доказательств следует, что Пчелинцева Л.Б. является членом СНТ «3-й Северный СЭПО «Вишенка» с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания членов СНТ, владеет и пользуется земельным участком № площадью 592 кв.м. по адресу: <адрес> указанное решение принято в пределах полномочий, установленных в уставе товарищества, никем не оспорено и не отменено.

Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета Депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № ЖКО организации п/я 105-3,0 га отведен земельный участок под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства дач, на склоне р. 1-ая Гуселка.

ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано СТ «3-й Северный СЭПО Вишенка», регистрационный №.

Согласно постановления администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № СТ «3-й Северный СЭПО «Вишенка» предоставлен занимаемый земельный участок общей площадью 3,1802 га, в том числе: в бессрочное пользование земельный участок общего пользования площадью 0,1269 га, в долгосрочную аренду сроком на пятнадцать лет земельный участок общего пользования площадью 0,0280 га, земельный участок за садовыми участками площадью 2,1682 га в бессрочное постоянное пользование, земельный участок за садовыми участками площадью 0,8571 га в долгосрочную аренду сроком на 15 лет склон реки 1-ая Гуселка, 3-й северный поселок в Ленинском районе. Предоставить занимаемый земельный участок общей площадью 0,6951 га, в том числе: в частную собственность земельные участки площадью 0,5863 га, с долгосрочную аренду сроком на пятнадцать лет земельные участки площадью 0,1088 гражданам указанным в постановлении.

На земельный участок площадью 2,2951 СТ «3-й Северный СЭПО «Вишенка» <адрес>, предоставленный на основании постановления ДД.ММ.ГГГГ № имеется государственный акт на бессрочное пользование.

Постановлением Мэра г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «3-й Северный СЭПО «Вишенка», зарегистрированному администрацией г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 1,6678 га, занимаемый садовыми участками в 3 Северном поселке в Ленинском районе.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с номером 64:48:040425:38 (дата внесения в ГКН ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес> площадь участка 4539 кв.м., разрешенное использование для садоводства.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с номером 64:48:040425:37 (дата внесения в ГКН ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, площадь участка 7644 кв.м., разрешенное использование для садоводческого товарищества.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 08 августа 2014 года № 2916-рз Пчелинцевой Л.Б. отказано в предоставлении названного земельного участка в собственность по тем основаниям, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «3-й Северный СЭПО «Вишенка», площадью 5,8 га, предоставленный данному СНТ постановлениями администрации города Саратова от 01 февраля 1999 года № 55-3 от 10 июня 1996 года № 300-2, от 16 октября 2000 года № 661-201, полностью распределен и предоставлен членам СНТ на основании предоставленных описаний местоположения земельных участков и заключений правления данного некоммерческого объединения. Документы, подтверждающие наличие у СНТ «3-й северный СЭПО «Вишенка» земельного участка площадью превышающей 5,8 га, не предоставлены.

Вместе с тем, как следует из исследованных в судебном заседании документов, а также заключения судебной землеустроительной экспертизы ООО «Департамент судебных экспертиз и оценок» № следует, что земельный участок № общей площадь 592 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах территории земельного участка, предоставленного постановлением администрации г. Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении садоводческому товариществу 3 Северный СЭПО 2Вишенка», занимаемого земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование и в долгосрочную аренду сроком на 14 лет, членам садоводческого товарищества в частную собственность и в долгосрочную аренду сроком на 15 лет в Ленинском районе, границы которого определены Планом земельного участка площадью 3,8753 га» пользователь: с/т Вишенка, адресные ориентиры: <адрес>

Спорный земельный участок используется Пчелинцевой Л.Б. в соответствии с назначением.

Помимо этого из представленных материалов видно, что при аналогичных условиях выделения в пользования иных земельных участков в данном товариществе, они были предоставлены в собственность бесплатно членам СНТ «3-й Северный СЭПО «Вишенка».

Кроме того, судом проверены иные обстоятельства, могущие послужить основанием к ограничению права на предоставление земельного участка в собственность гражданину, и установлено, что формальных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, границы которого определены на местности и который находится в пределах земельного участка СНТ, в собственность в связи с непредставлением документов, указанных в ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не имеется.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и анализа предоставленных доказательств, суд полагает, что в нарушение требований ст. 29 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Пчелинцевой Л.Б. отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих предоставление СНТ «3-й Северный СЭПО «Вишенка» земельного участка площадью свыше 5,8 га. Оспариваемое распоряжение принято без достоверного установления указанных фактов применительно к испрашиваемому земельному участку, что нарушает законные права истца на приобретение права собственности на земельный участок для ведения садоводства, а потому оспариваемое распоряжение надлежит признать незаконным, нарушающим права истца. При этом их восстановление подлежит посредством возложения на комитет по управлению имуществом г. Саратова в пределах его полномочий обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Пчелинцевой Л.Б. земельного участка в собственность бесплатно на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает правильным определить комитету по управлению имуществом г. Саратова срок для рассмотрения заявления Пчелинцевой Л.Б. в течение двух недель со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 2916-░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ 592 ░░.░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ 592 ░░.░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░