Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-132/2023 от 31.01.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-132/2023

г. Уфа                                           20 февраля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

при секретаре Ширшовой Э.Р.

с участием Давлетов Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Давлетов Э.И. на решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес от дата по делу об административном правонарушении №....32-869/2021, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бывшего исполняющего обязанности главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Давлетов Э.И.,

УСТАНОВИЛ:

дата и.о. обязанности прокурора адрес возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – бывшего исполняющего обязанности главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Давлетов Э.И. (далее Давлетов Э.И.).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 №....32-869/2021 от дата Давлетов Э.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с привлечением к административной ответственности, Давлетов Э.И. подал в жалобу в Кировский районный суд адрес Республики Башкортостан, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата указанное выше постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Давлетов Э.И. просит об отмене вынесенных по делу об административных правонарушениях постановления и решения. В обоснование доводов указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, с ходатайством об отложении не обратился.

В связи с чем с учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласно части 2 статьи 25.1, статьям 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), изучив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (эта и иные нормы приведены в редакции, действовавшей в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечении Давлетов Э.И. к административной ответственности) изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

    В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

    Согласно части 7 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Как следует из материалов дела, прокуратурой адрес во исполнение поручения прокуратуры республики от дата №... проведена проверка по информации Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

    Установлено, что дата Администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет МР адрес с ООО «Уралгазстрой» заключен муниципальный контракт №..._84275 на общую сумму 8 414,80 тыс. руб.

    Источник финансирования:

    - средства федерального бюджета – 7 834,20 тыс. руб.;

    - средства бюджета Республики Башкортостан - 159,90 тыс. руб.;

    - средства бюджета СП Кушнаренковский сельсовет - 420,70 тыс. руб.

    Срок выполнения работ с момента подписания контракта до дата.

    Распоряжением и.о. врио главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет Давлетов Э.И. от датаг. №...-р утвержден новый локальный сметный расчет на выполнение работ по благоустройству общественного пространства центральной площади                адрес в текущих ценах 8 414 835,32 руб., с НДС, в том числе 1 402 472,35 руб., в связи с изменением отдельных видов выполненных работ.

    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от дата «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки.

    В ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.

    Согласно п. 12.4 муниципального контракта от 08.04.2020                     №..._84275 изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе. Все изменения оформляются в TOC \o "1-5" \h \z письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту.

    Между тем изменения в муниципальный контракт от дата №..._84275 не вносились, в Единой информационной системе в сфере закупок не размещены.

    Изучением измененного локального сметного расчета, утвержденного| распоряжением от дата №... (далее - Расчет), подписанным Давлетов Э.И., установлено следующее:

    - в разделе 1 «Демонтажные работы» исключены виды работ указанные в п.п.2-4, ранее предусмотренные локальным сметным расчетом, утвержденным распоряжением от дата №...-р;

    - в разделе 2 «Проезды, тротуары, стоянки, велодорожка, площадки» исключены виды работ указанные в п.п. 7-9, ранее предусмотренные локальным сметным расчетом, утвержденным распоряжением от дата №...-р;

    - в разделе 3 «Электромонтажные работы» в п. 32 расчета было предусмотрено установка светильников GALAD DM PSR FHILIPS, изменили на светильники BL-M- COBRA-100-5.

    Кроме того, при утверждении дата нового локального сметного расчета, заказчиков внесены виды работ, ранее не предусмотренные локальным сметным расчетом от дата, а именно:

    - в разделе 1 «Демонтажные работы» добавлены виды работ, указанные в п.п. 2-6, 9, ранее не предусмотренные первичным локальным сметным расчетом;

    - в разделе 2 «Проезды, тротуары, стоянки, велодорожка, площадки» добавлены виды работ, указанные в п. 15, ранее не предусмотренные первичным локальным сметным расчетом;

    - в разделе 3 «Электромонтажные работы» добавлены виды работ, указанные в п.п. 56-66, ранее не предусмотренные первичным локальным сметным расчетом;

    - в разделе 4 «Бортовые камни» добавлены виды работ, указанные в п.п. 78-81, ранее не предусмотренные первичным локальным сметным расчетом.

Подпунктом «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случая, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Согласно отчету о результатах контрольного мероприятия «Проверка доводов, изложенных в коллективном обращении граждан по фактам нарушения бюджетного законодательства в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан», утвержденному постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от дата №... (т. 1, л.д. 227) в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 34, ст. 94 Закона № 44-ФЗ заказчиком приняты и оплачены работы с нарушением условий заключенного муниципального контракта от дата №..._84275 контракта на сумму 2106,2 тыс. руб. Цена контракта не изменялась. Сумма оплаты составляет более 25% цены муниципального контракта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего Давлетов Э.И. привлечения к административной ответственности на основании данной нормы.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Давлетов Э.И. являлся исполняющим обязанности главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и как законный представитель указанного юридического лица подписывал спорное соглашение к муниципальному контракту.

В связи с чем должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что заявитель является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом его письменного объяснения от дата, отчетом о результатах контрольного мероприятия, муниципальным контрактом от дата, техническим заданием на выполнение работ по объекту, распоряжением администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата, локальным сметным расчетом №..., и иными материалами дела, которые оценены должностным лицом и судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом административного органа и судьей районного суда был сделан вывод о нарушении должностным лицом Заказчика требований пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, выразившемся в изменении существенных условий контракта в отсутствие предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок возможности.

Оснований не согласиться с таким выводом не имеется.

Действия Давлетов Э.И. правильно квалифицированы по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Давлетов Э.И. в пределах санкции части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания требования статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Отказывая в удовлетворении жалобы Давлетов Э.И. и оставляя без изменения постановление должностного лица административного органа, судья районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно исходил из доказанности события и наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, обстоятельств, свидетельствующих в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности вышеописанного административного правонарушения, совершенного Давлетов Э.И., а также условий для освобождения заявителя от административной ответственности по иным основаниям, не выявлено.

Ссылки Давлетов Э.И. в жалобе относительно отсутствия в его действиях события и состава административного правонарушения на том основании, что изменение в локально-сметные документы муниципального контракта не вносилось, не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании подлежащих применению правовых норм, кроме того судом первой инстанции указанному юридическая оценка дана.

Как следует из требований пункта 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

Статья 95 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает специальные требования к изменению условий муниципального контракта, которые также воспроизведены в муниципальном контракте от дата.

Возможность изменения условий спорного контракта посредством включения работ, изначально не предусмотренных контрактом, исключения работ, предусмотренных контрактом, значительного увеличения или уменьшения объемов работ, предусмотрена соглашением сторон в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на объем не более 10 процентов от суммы контракта, однако Давлетов Э.И. изменения внесены на более чем 25 процентов от суммы контракта на следующий день после назначения на должность и с нарушением требований действующего законодательства.

А потому деяние Давлетов Э.И. образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях должностного лица имеется состав указанного административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.

Выводы, изложенные в принятом судьей районного суда решении по жалобе Давлетов Э.И., соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно; процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

При таких обстоятельствах постановление и решение, вынесенные в отношении Давлетов Э.И. по делу об административном правонарушении, являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат. Оснований для удовлетворения жалобы Давлетов Э.И. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 №....32-869/2021 от дата и решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бывшего исполняющего обязанности главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Давлетов Э.И. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                п/п               Х.М. Ахмеджанов

Справка: судья районного суда Искандарова Т.Н.

дело № 12-966/2022