Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-116/2023 от 02.03.2023

Дело № 5-116/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 04 апреля 2023 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края Сеина Т.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении

должностного лица - <данные изъяты> администрации муниципального образования Каневской район Гончарь А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Гончарь А.А., являясь должностным лицом <данные изъяты> муниципального образования Каневской район (главного распорядителя средств бюджета) совершил нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо - заведующий сектором учета и социальных выплат управления строительства администрации муниципального образования Каневской район Гончарь А.А. 21.12.2021 в 08 часов 00 минут по адресу: <адрес>, нарушил условия расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных на основании соглашения от 21.01.2021 №, заключенного администрацией муниципального образования Каневской район с министерством топливно - энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, с учетом дополнительного соглашения от 24.12.2021, а именно в нарушение п. 4.3.3 соглашения допустил недостижение показателя результативности использования субсидии «Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при помощи социальных выплат на приобретение (строительство) жилья» - 3 семьи.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гончарь А.А. в судебном заседании виновным себя в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признал полностью. Ходатайств им не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, Главный инспектор Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район Кошель О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гончарь А.А. к административной ответственности) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1), правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (п. 3).

Как следует из материалов дела, в период с 11.01.2023 по 16.02.2023 инспекторами Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район от 11.01.2023 №3-рн в ходе проведенной проверки по вопросам правомерности предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительства) жилья в рамках муниципальной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Молодежь Каневского района» в период 2020-2022 годы выявлено нарушение управлением строительства муниципального образования Каневской район условий расходования межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст. 139 БК РФ и законом Краснодарского края от 23.12.2020 № 4380-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» муниципальному образованию Каневской район на 2021 год распределены субсидии на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программой «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - субсидия).

Субсидия из краевого бюджета предоставлена муниципальному образованию Каневской район на 2021 год на основании соглашения от 21.01.2021 № (с учетом дополнительного соглашения от 24.12.2021 №) (далее - соглашение), заключенного с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство ТЭК и ЖКХ) на условиях софинансирования в размере 1 376 243,4 рубля (56,0%). Уровень софинансирования за счет средств районного бюджета составляет 44% или 1 081 334,1 рубля.

В соответствии с п. 4.3.3 соглашения муниципальное образование Каневской район обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к соглашению - «Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при помощи социальных выплат на приобретение (строительство) жилья» и «Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения» в объеме «3» и «3» семьи соответственно.

Согласно подпункту 6.1.1 соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством ТЭК и ЖКХ, на который со стороны муниципального образования Каневской район возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения и представлению отчетности, является управление строительства администрации муниципального образования Каневской район.

Управление строительства является функциональным подразделением администрации муниципального образования Каневской район и действует на основании Положения об управлении строительства.

В соответствии с решением Совета муниципального образования Каневской район от 23.12.2020 № «О бюджете муниципального образования Каневской район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» управление строительства является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии за 2021 год количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при помощи социальных выплат на приобретение (строительство) жилья составило 3 семьи, в их число вошла семья <данные изъяты>, которая в 2021 году получила свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, однако зарегистрировала право собственности на построенный индивидуальный жилой дом (улучшив свои жилищные условия) только в 2022 году (выписка из ЕГРН от 14.12.2022, дата и номер государственной регистрации права- 13.12.2022 №). Фактически выполнение данного показателя за 2021 год составило 2 семьи <данные изъяты>

Таким образом, по состоянию на 31.12.2021 управлением строительства не достигнут показатель результативности субсидии, и фактически выполнение данного показателя за 2021 год составило 2 семьи, что является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, в части достижения показателя результативности использования субсидии «Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при помощи социальных выплат на приобретение (строительство) жилья» - 3 семьи.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 27.02.2023 должностным лицом Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район в отношении заведующего сектором учета и социальных выплат управления строительства администрации муниципального образования Каневской район Гончарь А.А. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3.18 должностной инструкции от 29.11.2019 в должностные обязанности заведующего сектором учета и социальных выплат управления строительства администрации муниципального образования Каневской район входит реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации.

Обстоятельства совершения должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 27.02.2023, составленным Главным инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального образования Каневской район Кошель О.А.; Актом 04-03-1/1 проверки правомерности предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках муниципальной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Молодежь Каневского района» в период 2020-2022 годы от 16.02.2023; соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края субъекта Российской Федерации местному бюджету муниципального образования № от 21.01.2021 (копиями); дополнительным соглашением № от 24.12.2021 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края субъекта Российской Федерации местному бюджету муниципального образования от 23.01.2021 № (копией); отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 31.12.2021 (копией); решением Совета муниципального образования Каневской район № от 29.06.2022 об утверждении Положения об управлении строительства администрации муниципального образования Каневской район (копией); отчетом о предоставлении социальных выплатах молодым семьям в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в муниципальном образовании Каневской район за декабрь 2021 (копией); выписками из ЕГРН от 14.12.2022; приказом муниципального учреждения управления строительства администрации муниципального образования Каневской район № 6 от 20.02.2009 (копией), согласно которому Гончарь А.А. назначен на должность муниципальной службы - заведующего <данные изъяты> муниципального образования Каневской район; трудовым договором от 20.02.2009 (копией); должностной инструкцией (копией) муниципального служащего администрации муниципального образования Каневской район, замещающего должность заведующего сектором учета и социальных выплат управления строительства администрации муниципального образования Каневской район, утвержденной 29.11.2019.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны достоверными, относимыми и допустимыми.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области бюджетного законодательства.

Протокол № об административном правонарушении от 27.02.2023 составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах доказано наличие в действиях должностного лица Гончарь А.А. состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Нарушение требований бюджетного законодательства, которое вменено должностному лицу Гончарь А.А. при составлении протокола об административном правонарушении, выявлено 16.02.2023 в рамках проверки.

В рассматриваемом случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.2 и ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.    

Оценивая изложенное в своей совокупности, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих вину привлекаемого лица обстоятельств, его имущественное положение, цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты при назначении административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующего сектором учета и социальных выплат управления строительства администрации муниципального образования Каневской район Гончарь А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Каневской район, л/с 04183081300),

наименование платежа: административные штрафы,

ИНН 2334023963,

КПП 233401001,

БИК 010349101,

ОКТМО 03620000,

казначейский счет 03№ в Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

КБК 910 1 16 01157 01 0000 140,

а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представлен судье, вынесшему постановление.

Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья