Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2012 ~ М-69/2012 от 05.03.2012

Дело № 2-67/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кадошкино, Республика Мордовия 22 марта 2012 года

Кадошкинский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи В.Н. Абрашкина, с участием прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия А.И. Келина, при секретаре Е.В. Гречкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия о признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 02 сентября 2011 года №405-П в части утверждения пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств»

установил:

Заявитель - прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия А.И. Келин обратился в Кадошкинский районный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 02 сентября 2011 года №405-П в части утверждения пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств».

В обоснование требований прокурор района указал на то, что постановлением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовии от 02 сентября 2011 года №405-П утвержден Устав МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств» (далее - постановление, Устав).

Данное постановление администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в части утверждения пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств» подлежит признанию незаконным и не подлежащим применению, поскольку не соответствует действующему законодательству.

Районный прокурор просил признать недействующим постановление администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №405-П от 02 сентября 2011 года в части утверждения пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств» с момента вступления решения суда в силу.

В судебном заседании прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия А.И. Келин требования, изложенные в заявлении, подержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Л.Р. Алешева, действующая на основании доверенности №01-10-12/209 от 14 февраля 2012 года, в судебное заседание не явилась, в деле имеется заявление, в котором она просила рассмотреть дело в её отсутствие, разрешение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав представленные доказательства, суд находит, что заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовии №405-П от 02 сентября 2011 года утвержден Устав МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств».

В преамбуле к Закону Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 сказано, что под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона образовательное учреждение несет ответственность за подбор, прием на работу и расстановку кадров, ответственность за уровень их квалификации.

Пунктом 6.8 раздела 6 Устава, утвержденного постановлением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №405-П от 02 сентября 2011 года, установлено следующее: «К педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и составов преступлений устанавливаются законодательством Российской Федерации».

Между тем статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации регламентирован порядок комплектования работников образовательного учреждения.

Названной статьей Трудового кодекса Российской Федерации установлен круг лиц, которые могут быть допущены к педагогической деятельности.

Согласно части 1 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Таким образом, упомянутая статья Трудового кодекса Российской Федерации определяет порядок комплектования работников образовательного учреждения. Установленный статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации порядок подбора, приема на работу и расстановку кадров педагогических работников не соблюден при утверждении пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств» Поскольку пункт 6.8 раздела 6 Устава не содержит исчерпывающего перечня лиц, которым запрещено занятие педагогической деятельностью, он существенно нарушает права обучающихся на получение образования на уровне мировых стандартов, незаконно предоставляет возможность определенным в части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации гражданам заниматься педагогической деятельностью благодаря наличию в нем бланкетных норм.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения органами местного самоуправления (их должностных лиц);

- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.

Оспариваемый правовой акт нарушает права неопределенного круга лиц, прежде всего несовершеннолетних МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств», на получение образования в соответствии с законом как ныне обучающихся в МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств» Кадошкинского муниципального района, так и тех, кто будет обучаться в ней в будущем, создает предпосылки для злоупотребления служебным положением при решении вопросов предоставления общего полного образования, что согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2007 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» является коррупцией.

Необходимость признания постановления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №405-П от 02 сентября 2011 года недействующим в части утверждения пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств» с момента вступления решения суда в силу и не подлежащим применению в дальнейшем обусловлено тем, что за период с 02 сентября 2011 года в ходе применения Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств» возникли гражданские правоотношения, урегулированные этим постановлением администрации, вследствие чего признание упомянутого правового акта недействующим с момента его издания может повлечь негативные последствия для граждан (родителей несовершеннолетних).

При таких обстоятельствах постановление администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №405-П от 02 сентября 2011 года в части утверждения пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств» подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению.

В связи этим заявление прокурора района о признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №405-П от 02 сентября 2011 года в части утверждения пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств», подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия о признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 02 сентября 2011 года №405-П в части утверждения пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств», удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №405-П от 02 сентября 2011 года в части утверждения пункта 6.8 Устава МБУДОД «Кадошкинская детская школа искусств» с момента вступления решения суда в силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Кадошкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья Кадошкинского районного

суда Республики Мордовия      В.Н. Абрашкин