Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1315/2022 ~ М-900/2022 от 07.04.2022

Дело № 2-1315/2022                    10 июня 2022 года                             город Котлас

УИД 29RS0008-01-2022-001404-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи          Кузнецовой О.Н.

при секретаре                                  Шмаковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горностай П.Ю, к Червочкину Д.А., Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия по предоставлению социальных услуг, предусмотренных Законом Архангельской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы»,

установил:

Горностай П.Ю. обратился в суд с иском к Червочкину Д.А., Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-4, Учреждение), о признании незаконным бездействия по предоставлению социальных услуг, предусмотренных Законом Архангельской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» и отмене рапорта.

В обоснование требований указано, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4, срок отбывания наказания оканчивается в июле 2022 года, однако администрация учреждения в нарушение требований Закона Архангельской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» не осуществляет услуги, связанные с будущим истца. Истец самостоятельно собирал информацию о жилье, в связи с чем 28 марта 2022 года прекратил трудоиспользование, и по этому факту 29 марта 2022 года был составлен рапорт. Просит признать незаконным бездействие администрации колонии по предоставлению социальных услуг, предусмотренных Законом Архангельской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы», и отменить рапорт от 29 марта 2022 года.

Определением суда от 12 мая 2022 года требования истца разъединены. В отдельное производство выделены требования об отмене рапорта, в связи с чем судом рассматривается только требование о признании незаконным бездействия по предоставлению социальных услуг, предусмотренных Законом Архангельской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы».

Истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, находится в местах лишения свободы.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 Поротова Е.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. Из отзыва на иск следует, что нарушений трудовых прав со стороны Учреждения в отношении истца не допущено. В иске просила отказать.

Червочкин Д.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения иска.

Суд, рассмотрев иск, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему выводу.

Горностай П.Ю. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 с 19 июня 2018 года, конец срока отбывания наказания 9 июля 2022 года.

Архангельским областным Собранием депутатов 14 декабря 2011 года принят Закон Архангельской области от 16.12.2011 N 402-27-ОЗ "О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы".

Указанный закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением социальной адаптации лиц, в том числе несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.

В статье 2 указанного закона дано понятие социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - социальная адаптация), как системы правовых, социально-экономических, психолого-педагогических, организационных и иных мер, направленных на социальную поддержку и социальное обслуживание лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.

К субъектам системы социальной адаптации относятся органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественные объединения и иные организации, должностные лица и граждане, участвующие в осуществлении социальной адаптации (ст. 2 Закона Архангельской области от 16.12.2011 N 402-27-ОЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона Архангельской области от 16.12.2011 N 402-27-ОЗ основными целями осуществления социальной адаптации являются:

1) активное приспособление лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также преодоление ими последствий негативного воздействия отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы на их психологическое, психоэмоциональное и физическое состояние;

2) предупреждение совершения повторных преступлений лицами, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, и стимулирование их законопослушного поведения;

3) обеспечение безопасности граждан в Архангельской области.

Таким образом, указанный закон не регулирует отношения между осужденным лицом, отбывающим наказание в учреждении уголовно-исполнительной системы, и учреждением, в котором он отбывает наказание.

В соответствии со ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (ч. 1).

С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности (ч.2).

В силу ст. 181 УИК РФ осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.1).

Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание (ч. 3).

На основании ст. 182 УИК РФ осужденные, освобождаемые от ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Приказом Минюста РФ № 2 от 13 января 2006 года утверждена «Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее Инструкция).

В соответствии с п. 4 данной Инструкции, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:

проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению";

получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства (приложение N 1);

рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

Пунктом 6 Инструкции предусмотрено, что за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу - администрация ИУ уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (приложения N 2, 3, 4).

В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу (приложение N 4) (п. 6).

На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья (приложение N 5,6). Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного (п. 7).

В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации ИУ (п. 8).

В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения (п. 9).

В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях (п. 10).

Судом установлено, что администрацией уголовно-исполнительного учреждения с истцом была проведена беседа о том, где он намерен проживать, работать после освобождения из мест лишения свободы. Предложено написать заявление с указанием точного адреса о планируемом убытии после освобождения.

Во исполнение приказа Минюста России от 30 декабря 2005 года № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы», приказа № 2 от 13 января 2006 года Минюста РФ в целях подготовки осужденных к жизни на свободе ФКУ ИК-4 издан приказ от 11 января 2022 года № 3 «Об организации занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению», и разработана тематика проводимых занятий.

Занятия в школе проходят по расписанию.

Согласно списку лиц, освобождаемых в июле, Горностай П.Ю. посещает данные занятия еженедельно с 13 января 2022 года.

Также судом установлено, что Учреждением проведена работа, предусмотренная уголовно-исполнительным законодательством.

Так, 7 июня 2021 года были направлены запросы по адресам, указанным истцом: г. Северодвинск, ул. ...., кв. 1, а также в ОМВД России по г.Северодвинск, администрацию г. Северодвинска, в Центр занятости населения, а также в приют г. Архангельска, так как истец лицо, без определенного места жительства.

Из ответа, поступившего из администрации г.Северодвинска следует, что истец снят с регистрационного учета в 2004 году и не имеет права проживать после освобождения по адресу указанному выше.

Согласно ответу из Центра занятости, имеются вакансии по профессии разнорабочий, а также рабочие места, не требующие предварительной подготовки.

В связи с сообщением истцом дополнительных адресов, куда он планирует отбывать после освобождения, администрацией ФКУ ИК-4 направлены запросы по адресам: г. Северодвинск, ул. ...., к.325 (общежитие) и г. Северодвинск, ул. ...., кв. 425 (проживает его сестра), а так же в ОМВД России по г.Северодвинску и администрацию города Северодвинска.

Согласно ответу администрации города Северодвинска, истец по ул. Советской не зарегистрирован, а по ул. Трухина зарегистрирована сестра и племянница. Однако, сестра согласия на проживание не дает, регистрации у истца по ул. Трухина не имеется, что следует из ответа ОМВД.

Со всеми поступившими ответами истец ознакомлен.

За месяц до освобождения, а именно 26.05.2022 истцу было предложено написать три заявления: о предоставлении денежных средств (электронный билет) на оплату проезда до места жительства, о предоставлении денежных средств на питание, о предоставлении единовременного денежного пособия в день освобождения. Однако истец отказался заполнять заявления.

Из материалов личного дела истца следует, что он является лицом без определенного места жительства, в паспорте регистрация отсутствует.

В связи с указанным обстоятельством, администрацией ИК-4 принято решение направить осужденного Горностая П.Ю. после освобождения в Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий г. Архангельска.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ответчиком выполнены мероприятия, предусмотренные требованиями уголовно-исполнительного кодекса и нормативных документов, регулирующих правоотношения между учреждением уголовно-исполнительной системы и лица, отбывающего наказания в виде лишения свободы.

Нарушений права и законные интересы истца в период подготовки к освобождению, судом не установлено, в связи с чем требования к ФКУ ИК-4 удовлетворению не подлежат.

Требования к Червочкину Д.А. также не подлежат удовлетворению, как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░, ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░░ 2022 ░░░░