Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1530/2024 ~ М-82/2024 от 10.01.2024

УИД: 50RS0<номер>-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата>                             г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аладина Д.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску Администрации Раменского городского округа к ФИО2 о признании самовольной постройкой, обязании осуществить снос объектов, взыскании неустойки,-

установил:

Администрация Раменского городского округа Московской области обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, <номер> по адресу: <адрес> самовольными постройками; обязании снести указанные объекты, а в случае неисполнения решения суда взыскать неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта по день его фактического исполнения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что комиссия по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства на территории Раменского муниципального района Московской области, проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами <номер> по адресу: <адрес> и проведено обследование выявленного объектов капитального строительства. На основании акта осмотра объекта капитального строительства, составленного <дата>. сотрудниками Администрации Раменского городского округа выявлено, что на территории земельных участках с кадастровыми номерами <номер> по адресу: <адрес> возведены объекты капитального строительства, которые эксплуатируются как «Пансионат Дружба», т.е. осуществляется коммерческая деятельность, что не соответствует виду разрешенного использования земельных участков. На основании изложенного, истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель истца Администрации Раменского городского округа Московской области ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, ранее в судебном заседании ответчик и её представитель иск не признали по доводам письменных возражений.

Дело постановлено рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. ст. 8, 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но, в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным паровым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственность граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другими лицами. Эти правила осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данное объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности; оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

С учетом положений п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает три признака самовольной постройки, а именно она должна быть возведена: либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений,-либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положения ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о том, что возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушением прав третьих лиц.

Исходя из положений ст. 51 Градостроительного кодекса, согласно которой не требуется получение разрешения на строительство строений и сооружений вспомогательного характера на территории земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Из разъяснений, содержащихся в вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> N 10/22 следует, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: садовый дом. Участок находиться примерно в 200м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 1581 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1980 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> о чем в материалы дела представлены выписки из ЕГРН.

На указанных земельных участках с кадастровыми номерами <номер> истец возвела жилые строения: жилое строение (садовый дом), с кадастровым (условным) номером <номер>, площадью 1559.5 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано <дата>. Основание регистрации – договор купли-продажи двух жилых домов и пяти земельных участков от <дата>., дата регистрации <дата>, <номер>: жилой дом, с кадастровым номером <номер> площадью 548.5 кв.м. находящийся по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано <дата>., <номер>. Основание регистрации – договор купли-продажи двух жилых домов и пяти земельных участков от <дата>., дата регистрации <дата>, <номер> и решение Раменского городского суда <адрес> от <дата>. по гражданскому делу <номер> по иску ФИО2 о сохранении жилого дома в реконструированном виде.

Комиссией по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства на территории Раменского муниципального района Московской области, был проведен осмотр указанного земельного участка и проведено обследование выявленного объекта капитального строительства.

Из представленного в материалы дела акта осмотра объекта капитального строительства, составленного <дата> сотрудниками Администрации Раменского городского округа выявлено, что на территории земельных участках с кадастровыми номерами <номер> по адресу: <адрес> возведены объекты капитального строительства, которые эксплуатируются как «Пансионат Дружба», т.е. осуществляется коммерческая деятельность, что не соответствует виду разрешенного использования земельных участков.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием предъявления рассматриваемого иска в суд.

Из статьи 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, п. п. 26 пункта 1 статьи 16 федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 ЗК РФ, законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом РФ.

Названный вывод согласуется с правовой позицией, сформированной судебно-арбитражной практикой (постановление Президиума ВАС РФ от <дата> N <номер>).

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пункт 1); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3).

Как следует из искового заявления, ответчику вменяется нарушение, выразившееся в том, что земельные участки имеющие вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, используется не по целевому назначению, а именно - для ведения бизнеса.

Между тем, как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от <дата> N 540, от <дата> N <номер> и выписки из Правил землепользования, на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, для ведения ЛПХ, размещение гаражей, гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению.

Доказательств того, что использование земельного участка ответчика опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, истцом суду не представлено.

В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 данного Кодекса).

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Исходя из положений статьи 1065 Гражданского кодекса в системном истолковании их с нормами статьи 65 Кодекса, такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности ответчика лежит на лице, обратившемся в суд с соответствующим требованием (в данном случае - на администрации).

Администраций Раменского городского округа <адрес>, таких доказательств суду не представлено, а материалы дела таких доказательств не содержат.

Часть 1 статьи 56 ГПК РФ обязывает участвующих в деле лиц представлять доказательства. Эта обязанность основана на положениях статьи 57 названного Кодекса, в силу которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Неисполнение лицом, участвующим в деле, процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, влечет для нее риск наступления последствий такого своего поведения.

Истцом не представлено, доказательств наличия у строений, находящихся на земельных участках с кадастровым номером <номер>, принадлежащих ответчику, конкретных несоответствий, существенности и неустранимости несоответствий, а также доказательств того, что указанные несоответствия могут повлечь уничтожение постройки, причинить вред жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При этом, снос постройки по причине ее нецелевого использования положениями статьи 222 ГК РФ не предусмотрен.

Кроме того, при рассмотрении данного спора, суд так же учитывает, что ответчик к административной ответственности или иной ответственности за нарушение правил использования земельного участка либо по иным основаниям, свидетельствующем о нарушении им прав муниципального образования или населения в связи с размещением и использованием спорного имущества не привлекался.

Оценив в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку истцом не доказан факт использования ответчиком земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

Более того, суд учитывает запрет, установленный абзацем 6 пункта 4 статьи 222 ГК РФ, согласно которому органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Раменского городского округа к ФИО2 о признании самовольной постройкой жилой дом с кадастровым номером <номер>, общей площадью 548.5. кв.м. и жилое строение (садовый дом), площадью 1559.5 кв.м., расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> по адресу: <адрес> обязании ФИО2 снести указанные строения в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО5 неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта по день его фактического исполнения – отказать.

Решение может быть обжаловано Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.А. Аладин

Мотивированное решение составлено <дата>