Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1818/2022 ~ М-420/2022 от 28.01.2022

                                                                                                          Дело-№

                                                                                 УИД-05RS0№-34

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

28 апреля 2022 г.                                                                              <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием представителя ответчика МВД по <адрес> по доверенности – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решение Министерства внутренних дел по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью близких родственников - отца и внука, а также денежной компенсации за непредставленный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, произведя денежные выплаты в связи со смертью близких родственников, а также за непредставленный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней,

руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решение Министерства внутренних дел по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью близких родственников - отца и внука, а также денежной компенсации за непредставленный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, произведя денежные выплаты в связи со смертью близких родственников, а также за непредставленный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Составление мотивированного решения суда отложить на срок не более чем пять дней.

Судья                                                                                                     А.К. Мамаев

                                                                                                                    Дело-№

                                                                                           УИД-05RS0№-34

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием представителя ответчика МВД по <адрес> по доверенности – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решение Министерства внутренних дел по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью близких родственников - отца и внука, а также денежной компенсации за непредставленный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, произведя денежные выплаты в связи со смертью близких родственников, а также за непредставленный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью                                    30 календарных дней,

установил:

ФИО4 Ш.И. первоначально обратился в суд с административным иском к Министру внутренних дел по <адрес> ФИО7 внутренних дел, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра внутренних дел по <адрес> ФИО7 им было направлено заявление о выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью его близких родственников - отца и внука, а также денежной компенсации за непредставленный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней. С 1987 года по 2021 год он проходил службу в органах внутренних дел МВД по <адрес> на различных должностях. Последним местом службы являлось ОМВД России по <адрес>, должность - начальник Отделения. Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ умер его внук - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Свидетельство о смерти им получено лишь ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ умер его отец - ФИО2, 15.06,1931 года рождения, В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он рапортом обращался на имя министра внутренних дел по <адрес> ФИО7 о выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью его близких родственников. На его обращение из ЦФО МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо о том, что оказать дополнительную материальную помощь в связи со смертью близких родственников не представляется возможным, ссылаясь на то, что он несвоевременно обратился с мотивированным рапортом на получение дополнительной материальной помощи, и лимиты 2019 года освоены в полном объеме. С указанными действиями он не согласен, поскольку они нарушают его права, а также права членов его семьи на денежное довольствие и отдельные выплаты.

Определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено к участию в деле Министерство внутренних дел по <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Советский районный суд <адрес> перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Советский районный суд <адрес> исключен из числа ответчиков Министр внутренних дел по <адрес> ФИО4 А.М.

В судебном заседании истец - ФИО4 Ш.И. поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по <адрес> по доверенности - ФИО8 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Представила в дело письменные возражения на исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО4 Ш.М. проходил службу в органах внутренних дел с 1987 по 2021 годы, последняя замещаемая должность – начальник Отделения МВД России по <адрес>.

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО4 Ш.М. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ в связи с достижением предельного возраста.

В период прохождения службы ФИО9 на имя Министра внутренних дел по <адрес> поданы рапорты, датированные ДД.ММ.ГГГГ, о выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью внука ДД.ММ.ГГГГ и отца ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 отказано в выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью внука, поскольку лимиты денежных средств 2019 года освоены в полном объеме. Этим же письмом ФИО9 разъяснено, что дополнительная материальная помощь в связи со смертью отца может быть оказана только при наличии экономии денежных средств, определяемой в конце финансового года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 повторно отказано в выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью внука по причине несвоевременности обращения ФИО9 с соответствующим рапортом и освоения лимитов денежных средств 2019 года,                   а также отказано в выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью отца, поскольку на момент принятия решения о ее оказании истец сотрудников органов внутренних дел уже не являлся.

В момент возникновения у ФИО9 оснований обращения с рапортами об оказании дополнительной материальной помощи, обеспечение сотрудников органов внутренних дел денежным довольствием регламентировалось Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России ДД.ММ.ГГГГг. № (далее – Порядок, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. №).

Указанный Порядок, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего новый Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу пункта 135 Порядка, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудникам на основании приказа руководителя оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год.

Решением руководителя материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты, оказывается ежегодно при уходе сотрудника в основной отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника. Если в течение календарного года сотрудник не обращался с рапортом о выплате ему материальной помощи за текущий год, то материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты, оказывается ему на основании приказа руководителя в декабре текущего года (пункт 136 Порядка).

При увольнении сотрудника не полученная им в текущем году материальная помощь выплачивается ему на основании приказа руководителя в размере одного оклада денежного содержания, установленного на день осуществления выплаты (пункт 136.1 Порядка).

В соответствии с подпунктом 137.1 пункта 137, в пределах средств, выделенных на денежное довольствие, сотруднику на основании его мотивированного рапорта и приказа руководителя может быть оказана дополнительная материальная помощь в случае смерти (гибели) супруги (супруга), отца (матери) супруги (супруга), близких родственников (родственников по прямой восходящей и нисходящей линии (родителей и детей, дедушки, бабушки и внуков), полнородных и неполнородных (имеющими общих отца или мать) братьев и сестер).

Аналогичные положения содержаться в пунктах 133-138 Порядка, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, по мнению суда, законодатель различает случаи, когда материальная помощь, оказываемая сотруднику органов внутренних дел, носит обязательный характер, и когда выплачивается только при наличии денежных средств, выделенных на денежное довольствие. Кроме того, при увольнении сотрудника органов внутренних дел компенсации подлежит только материальная помощь, носящая обязательный характер.

Дополнительная материальная помощь, оказываемая в связи со смертью близких родственников, исходя из приведенных норм права, не носит обязательного характера, не компенсируется при увольнении и оказывается сотрудникам органов внутренних дел в пределах средств, выделенных на денежное довольствие, при их наличии на указанные цели.

Из пояснений представителя ответчика следует, что наличие денежных средств на цели выплаты дополнительной материальной помощи определяется в конце календарного хода, исходя из имеющейся экономии.

Данное обстоятельство подтверждается представленным ответчиком письмом Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном руководителям подразделений МВД по <адрес> и подчиненных Министерству территориальных органов МВД России на районном уровне, согласно которому принято решение о выплате дополнительной материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел с определением ее размеров, исходя из образовавшейся экономии денежных средств.

Таким образом, на момент обращения ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ с рапортом о выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью отца, таковая выплачена быть не могла, поскольку ответчик на тот момент не располагал сведениями об имеющейся экономии денежных средств.

Так как законодатель предусматривает выплату дополнительной материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, не оговаривая в качестве имеющих на нее право такую категорию, как граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, то дополнительная материальная помощь в связи со смертью отца не могла быть предоставлена истцу, который на момент принятия ДД.ММ.ГГГГ соответствующего решения о выплате сотрудником органов внутренних дел уже не являлся.

Судом установлено, что с рапортом о выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью внука, скончавшегося ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о смерти внука истца, датой его выдачи значится ДД.ММ.ГГГГ. Истцом в этой части даны пояснения о невозможности своевременного получения свидетельства о смерти внука в связи с отсутствием соответствующих бланков в подразделении органа, уполномоченного выдавать такие свидетельства, однако какие-либо доказательства этому суду представлены не были.

Поскольку в соответствии с МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 01-НС-22/1) документом, удостоверяющим факт и причину смерти является свидетельство о смерти, при его отсутствии оснований для выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью близкого родственника, даже при своевременности обращения с соответствующим рапортом, у органа внутренних дел не имелось.

Таким образом, истец обратился за дополнительной материальной помощью в связи со смертью внука, скончавшегося в 2019 году, только в мае 2021 года, когда лимиты бюджетных обязательств ответчика, выделенные на 2019 года, были освоены в полном объемы, в том числе определенная в конце 2019 года экономия денежных средств для целей выплаты дополнительной материальной помощи.

Дополнительная материальная помощь также не могла быть компенсирована истцу при увольнении, поскольку законодательство предусматривает компенсацию лишь основной материальной помощи, носящей обязательный характер.

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: 1. основной отпуск; 2. дополнительные отпуска; 3. каникулярный отпуск; 4. отпуск по личным обстоятельствам; 5. отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6. другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Другие видов отпусков предусмотрены статье 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ.

Так, в силу части 1 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ                      № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в соответствии с пунктами 8 и 11 части 2 или пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Порядок выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении со службы в органах внутренних дел в момент увольнения истца был определен Порядком, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 102 Порядка, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска (с отсылкой на часть 11 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях"):

- полностью за неиспользованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по следующим основаниям: по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью; в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункты 102.1.1-102.1.9 подпункта 102.1 Порядка);

- пропорционально периоду службы в год увольнения за неиспользованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по основаниям, не указанным в подпункте 102.1 настоящего Порядка (подпункт 102.2 Порядка);

- пропорционально периоду службы в год увольнения за неиспользованные в год увольнения дополнительные отпуска: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях, за ненормированный служебный день (подпункты 102.3.1-102.3.4 подпункта 102.3 Порядка):

- полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (подпункт 102.4 Порядка).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена компенсация основаного и дополнительного отпусков, к которым отпуск, предусмотренный статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ не относится.

Суд учитывает также, что установленный частью 1 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ отпуск является дополнительной социальной гарантией и предоставляется по желанию сотрудника, то есть носит заявительный характер.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что рапорт о предоставлении данного отпуска ФИО3 не подавался.

Суд находит обоснованным довод представителя МВД по <адрес> о пропуске истцом срока давности обращения в суд по требованию о взыскании компенсации дополнительной материальной помощи в связи со смертью внука.

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-4 установлено, что к спорам, связанным с прохождением службы в органах внутренних дел, в том числе с вопросами выплаты денежного довольствия, сроки, установленные статьей 392 ТК РФ, не применяются.

Истцом не оспаривается, что отказ МВД по <адрес> в выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью внука от ДД.ММ.ГГГГ им был получен в мае-июне 2021 года.

С ходатайством о восстановлении срока обращения в суд с требованием о выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью внука истец не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решение Министерства внутренних дел по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате дополнительной материальной помощи в связи со смертью близких родственников - отца и внука, а также денежной компенсации за непредставленный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, произведя денежные выплаты в связи со смертью близких родственников, а также за непредставленный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью                                    30 календарных дней, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                               А.К. Мамаев