Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2023 ~ М-67/2023 от 27.02.2023

Дело № 2-137/2023

21RS0007-01-2023-000086-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года          г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре судебного заседания Казначеевой Т.В., с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Захаровой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Чувашской Республики к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Андреево-Базарская средняя общеобразовательная школа» и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся,

установил:

<адрес> Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «Андреево-Базарская средняя общеобразовательная школа» и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся.

Иск прокурора мотивирован тем, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлено, что в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «МБОУ «Андреево-Базарская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Андреево-Базарская СОШ») расположен медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы.

Между МБОУ «Андреево-Базарская СОШ» и БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» заключен договор на медицинское обслуживание обучающихся от <дата>, а также договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от <дата>. Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет (блок) МБОУ «Андреево - Базарская СОШ» не соответствует Стандарту оснащения, а именно отсутствуют: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик.

Согласно стандарту оснащения медицинского кабинета (блока) организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны находиться в медицинском блоке МБОУ «Андреево-Базарская СОШ». Отсутствие указанных медицинских изделий существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении. В целях устранения нарушений директору МБОУ «Андреево - Базарская СОШ») <дата> внесено представление. Из письма о результатах рассмотрения представления от <дата> следует, что учреждением нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних не устранены.

В соответствии с п. 1.5, 1.6 устава МБОУ «Андреево-Базарская СОШ» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование - Козловский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя общеобразовательной организации от имени муниципального образования - Козловский муниципальный округ Чувашской Республики осуществляет администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом осуществляет сектор земельных и имущественных отношений администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Функции и полномочия Учредителя по иным вопросам осуществляет управление образования и молодежной политики администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Из пункта 5.8 - 5.8.3 устава следует, что источниками финансирования общеобразовательной организации являются: -средства бюджета Козловского муниципального округа Чувашской Республики в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и на иные цели;- средства, поступающие от приносящей доход деятельности; -    другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления. Отсутствие указанного оборудования в медицинском кабинете (блоке) МБОУ «Андреево-Базарская СОШ») не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь учащимся, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, прокурор просит возложить:

на администрацию Козловского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «Андреево-Базарская СОШ», следующим оборудованием: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик;

на МБОУ «Андреево-Базарская СОШ» обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Козловского муниципального округа оснастить медицинский кабинет вышеуказанным оборудованием.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики Захарова О.С. исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, направив заявления о рассмотрении дела без своего участия, каких-либо возражений против удовлетворения искового заявления не привели, обстоятельства, изложенные в иске, не оспорили.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья. Несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.п.3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5 порядка).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и ь правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

<дата> МБОУ «Андреево-Базарская СОШ» (Заказчик) и БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии (Исполнитель) заключили договор на медицинское обслуживание обучающихся. Предметом договора является оказание услуг по безвозмездному медицинскому обслуживанию учащихся МБОУ «Андреево-Базарская СОШ». В соответствии с условиями договора Исполнитель обязуется оказывать качественное и квалифицированное медицинское обслуживание учащихся, а Заказчик предоставить помещение в соответствии с условиями для работы медицинских работников.

Из лицензии Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики серии ЛО<число> от <дата> и приложения к нему следует, что БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» Минздравсоцразвития Чувашии предоставлено право на осуществление медицинской деятельности бессрочно, в том числе по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Андреево – Базары <адрес>, пом. №<число>.

Из договора о передаче муниципального имущества <адрес> Чувашской Республики в безвозмездное пользование от 12.08.2022г. и приложения к нему следует, что <дата> МБОУ «Андреево - Базарская СОШ» «Ссудодатель» и БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (Ссудополучатель) на основании письма администрации <адрес> Чувашской Республики <число> от <дата> заключили договор о передаче муниципального имущества <адрес> Чувашской Республики - нежилых помещений <число>,14,15, общей площадью 43,2 кв.м, находящихся на первом этаже в здании школы, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Андреево Базары <адрес>, в безвозмездное пользование для организации медицинского обслуживания в учебном заведении, а также следующего имущества: кушетки смотровой М3 1шт., стола 2м (4 шт.), светильника смотрового, шин транспортных (4 шт.), шкаф медицинский металлический, холодильник фармацевтический ХФ «Pozis».

Из Устава «МБОУ «Андреево-Базарская СОШ» следует, что МБОУ «Андреево-Базарская СОШ» по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование - Козловский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя общеобразовательной организации от имени муниципального образования - Козловский муниципальный округ Чувашской Республики осуществляет администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом осуществляет сектор земельных и имущественных отношений администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Функции и полномочия Учредителя по иным вопросам осуществляет управление образования и молодежной политики администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Из пункта 5.8 - 5.8.3 Устава следует, что источниками финансирования общеобразовательной организации являются:

-    средства бюджета Козловского муниципального округа Чувашской Республики в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и на иные цели;

-    средства, поступающие от приносящей доход деятельности;

-    другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Также судом установлено, что <дата> в адрес МБОУ «Андреево-Базарская СОШ» прокуратурой <адрес> внесено представление об устранений нарушений федерального законодательства <число>, из которого следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБОУ «Андреево - Базарская СОШ» <адрес> Чувашской Республики законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В результате проверки выявлено, что вопреки установленному стандарту оснащения в медицинском кабинете учреждения по состоянию на <дата> отсутствовали: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик.

Указанные нарушения, выразившиеся в несоответствии медицинского кабинета (медицинского блока) для оказания первичной медицинской помощи учащимся школы Стандарту оснащения, явились основанием для внесения прокурором района представления в адрес директора МБОУ «Андреево - Базарская СОШ».

Из письма директора МБОУ «Андреево - Базарская СОШ» Т. о результатах рассмотрения представления <число> от <дата>, приложенных документов следует, что учреждением нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних не устранены.

Поскольку отсутствие оборудования, указанного в представлении прокурора и исковом заявлении, в медицинском кабинете (медицинском блоке) МБОУ «Андреево - Базарская СОШ» существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, влечет угрозу причинения ущерба жизни и здоровью детей и тем самым может нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, исковое требование прокурора является законным и обоснованным, подлежащим полному удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок проведения мероприятий по организации обеспечения медицинской помощи несовершеннолетним является разумным.

Руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Андреево - Базарская средняя общеобразовательная школа» Козловского муниципального округа Чувашской Республики и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся удовлетворить.

Возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2107001949) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Андреево-Базарская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, д. Андреево-Базары, <адрес>, следующим оборудованием: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик.

Возложить на МБОУ «Андреево-Базарская средняя общеобразовательная школа» Козловского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2107001949) обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Козловского муниципального округа оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, Андреево-Базары, <адрес>, следующим оборудованием: стетофонендоскоп в количестве 2 штук, секундомер в количестве 2 штук, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантограф, оториноскоп с набором воронок, лоток медицинский почкообразный в количестве 2 штук, пипетки в количестве 10 штук, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 2 штук, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой в количестве 2 штук, бикс большой, бикс малый в количестве 2 штук, пинцет в количестве 4 штук, корцанг в количестве 4 штук, коврик.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья             Ефимов О.Н.

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2023 года.

Председательствующий, судья             Ефимов О.Н.