Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-234/2024 (2-1136/2023;) ~ М-921/2023 от 22.11.2023

    Производство №2-234/2024

УИД 91RS0021-01-2023-001661-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года                                г. Судак

    Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи         – Иванова М.Г.,

при секретаре                                   – Аталиковой Р.А.,

с участием: представителя истца        – Мемедовой А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мемедовой Айше к администрации города Судака Республики Крым о признании права на предоставление земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

Мемедова А. обратилась в суд к администрации города Судака Республики Крым с иском о признании права на предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен индивидуальный жилой дом, возведенный самовольно до 18 марта 2014 года; о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и предоставить своим постановлением земельный участок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что 20 декабря 2019 года Мемедова А. обратилась в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, представив все необходимые документы. 22 сентября 2021 года администрацией г. Судака было выдано заключение о соответствии самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, нормам и требованиям, предъявляемым к жилым одноквартирным домам, и учтённую в администрации г. Судака в реестре №1 под номером 867, местоположение которой: <адрес>. Решением Судакского городского суда Республики Крым от 09 июня 2022 года было признано незаконно бездействие администрации города Судака Республики Крым по заявлению Мемедовой А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м. в собственность бесплатно и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. На администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление Мемедовой А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м. в собственность бесплатно и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Вместе с тем, по состоянию на 2023 год администрация города Судака не исполнила решение суда от 09 июня 2022 года, в связи с чем, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец Мемедова А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела была уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, обеспечила явку своего представителя Свиридова Н.Л., который в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации города Судака Республики Крым Пугачева Н.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в их взаимосвязи и совокупности для вынесения решения, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданам, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 20 декабря 2019 года Мемедова Айше обратилась в администрацию города Судака Республика Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

22 сентября 2021 года администрацией г. Судака было выдано заключение о соответствии самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, нормам и требованиям, предъявляемым к жилым одноквартирным домам, и учтённую в администрации г. Судака в реестре №1 под номером 867, местоположение которой: ФИО2<адрес>.

Постановлением администрации города Судака №963 от 16 августа 2022 года Мемедова А. было отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, местоположение которой: <адрес>, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Определяя способ защиты нарушенного права на оформление права на земельный участок, истец избрал способ обращения с настоящим иском о признании права на предоставление земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Суд учитывает, что Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является признание права. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд отмечает, что право гражданина на обращение в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В рассматриваемых правоотношениях ответчик реализует по отношению к истцу публично-властные полномочия по исполнению законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков. Следовательно, такие споры разрешаются по правилам Кодекса административного судопроизводства, за исключением случаев, обозначенных в абзаце пятом п. 1, которым разъяснено, что, по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Учитывая принцип разграничения полномочий между судебной властью и органами местного самоуправления, суд считает, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Исходя из задач судопроизводства, при отсутствии спора о праве собственности в данном случае суд не может возлагать на себя функции соответствующих государственных органов. Обход установленного законодательством порядка предоставления земельного участка влечет подмену законных функций государственных органов и противоречит публичному порядку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Мемедовой А. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Мемедовой Айше к администрации города Судака Республики Крым о признании права на предоставление земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 17 января 2024 года.

Председательствующий – судья                     М.Г. Иванов