Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-316/2023 от 18.04.2023

Судья Кокоулин В.А. Дело № 77-316/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 11 мая 2023 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А. на постановление начальника ОСП по Подосиновскому району ГУФССП России по Кировской области Г. № от 10.02.2023 и решение судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 28 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника ОСП по Подосиновскому району ГУФССП России по Кировской области Г. № от 10 февраля 2023 года А.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 1000 рублей.

Решением судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 28 марта 2023 года, принятым по жалобе А. вышеуказанное постановление должностного лица отменено с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, А. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указал, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, указаны в протоколе об административном правонарушении от 13.04.2022, а именно: невыполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 11.07.2021. Ссылаясь на положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 11.07.2022.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А.., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОСП по Подосиновскому району ГУФССП России по Кировской области Г. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в статьях 105 - 109.4.

Как следует из статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что 04.06.2019 Подосиновским районным судом Кировской области на основании решения суда от 15.02.2019, вступившего в законную силу, был выдан исполнительный лист №, согласно которому в том числе на А. возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу в помещениях торгово-бытового центра, расположенного по адресу: <адрес>, устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: обустроить помещения эвакуационным освещением в соответствии с п. 4.3.1 СП1.13130.2009, п. 7.105 СП52.13330.2011 (п. 7.74 СНиП 23-05-95*); в коридоре 2 этажа на пути эвакуации ликвидировать порог; обустроить покрытие пола в коридорах второго и третьего этажей в соответствии с требованиями п. 6.25 СНиП 21-01-97*, ст. 134 ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2 СП1.13130.2009 (без применения горючих материалов); кабели электроснабжения в коридоре второго этажа обустроить в соответствии с требованиями ст. 82 ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.29 Правил устройства электроустановок; в фойе 2 подъезда кран внутреннего противопожарного водопровода укомплектовать рукоятью для открывания, стволом, полугайкой для присоединения рукава, оформить сведения по перекатке рукава и испытаниях в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в РФ; под лестничным маршем лестничной клетки первого подъезда ликвидировать кладовую; радиатор отопления на лестничной площадке второго подъезда разместить в соответствии с требованиями п. 6.32 СНиП 21-01-97*, п. 4.4.4. СП 1.13130.2009, ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; люк в чердачное помещение обустроить в соответствии с нормативным пределом огнестойкости (ст.ст. 1;, 4, 5, 6, 52, 88 табл. 23, табл. 24 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); в коридорах второго и третьего этажей рукав внутреннего противопожарного водопровода присоединить к пожарному крану, оформить сведения о перекатке рукава и испытаниях в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в РФ; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердака; оборудовать здание системой автоматического пожаротушения; оборудовать здание системой оповещения и управления при эвакуации; в здании из торговых залов без естественного освещения (помещения № 10 на плане 1 этажа технического паспорта) обустроить противодымную вентиляцию в соответствии с п. 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», ст. 85 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.2СП 7.13130.2013; разработать и утвердить программу обучения персонала с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций но пожарной безопасности и в соответствии с п. 54 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»»; исключить допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение мерам пожарной безопасности (л.д. 20-23).

27.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области П. на основании исполнительного листа № было возбуждено исполнительное производство № в отношении А.., срок для добровольного исполнения не установлен в соответствии с частью 14 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 03.12.2019 (л.д. 24-25).

19.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области П. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок до 19.02.2020, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей (л.д.26-27).

11.05.2021 заместителем начальника ОСП по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области П. было вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 11.07.2021. Копия указанного постановления получена должником в личном кабинете по средствам ЕПГУ 12.05.2021 (л.д. 28-29).

14.07.2021 заместителем начальника ОСП по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области П. был составлен акт о том, что в здании по адресу: <адрес> система автоматического пожаротушения не установлена.

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в части оборудования здания системой автоматического пожаротушения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (до 11.07.2021), судебным приставом-исполнителем 13.04.2022 в отношении А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 17-19).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения А.. к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 10.02.2023 начальником ОСП по Подосиновскому району ГУФССП России по Кировской области Г. было вынесено соответствующее постановление.

При рассмотрении жалобы А.., судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления должностного лица от 10.02.2023 и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, в частности, права лица, привлекаемого к административной ответственности, на рассмотрение дела с его участием, предусмотренного частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем согласиться с таким решением нельзя по следующим основаниям.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое А. административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год с момента его совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения требований исполнительного документа был установлен до 11 июля 2021 года.

В соответствии с пунктом 1) части 5 статьи 16 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

В силу части 6 статьи 16 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Анализируя указанные нормы права прихожу к выводу, что соответствующее требование исполнительного документа должно было быть исполнено А. до 24 час. 10.07.2021, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 11.07.2021, а значит, срок давности привлечения А. к административной ответственности в данном случае должен исчисляться с 11.07.2021.

Согласно части 2 статьи 4.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истекает 11.07.2022.

При этом постановление о назначении административного наказания вынесено начальником ОСП по Подосиновскому району ГУФССП России по Кировской области Г. только 10 февраля 2023 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что судья районного суда, отменяя обжалуемое постановление в связи с существенными нарушениями процессуальных требований и возвращая материалы дела на новое рассмотрение, не проверил соблюдение должностным лицом при вынесении постановления срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, решение судьи районного суда в части возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о прекращении в отношении А. дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, считаю необходимым обратить внимание на позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 16.06.2009 №9-П, согласно которой в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу А. удовлетворить.

Решение судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 28 марта 2023 года в части возвращения материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12. – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов