Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-712/2024 ~ М-549/2024 от 14.03.2024

Дело № 2-712/2024

59RS0044-01-2023-004287-33 подлинник

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года г. Горнозаводск Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск), в составе:

председательствующего судьи Башировой А.А.,

с участим прокурора Белобородовой О.А., действующего в интересах Д,

при секретаре судебного заседания М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Горнозаводского района, действующего в интересах Д к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Горнозаводского района, действующий в интересах Д с учетом уточнений обратился в суд с иском к О. Ф. пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю об обязании обеспечить Д в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу техническими средствами реабилитации, а именно: глазным протезом стеклянным, а также о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В обосновании требований, указав следующее, что Д является инвалидом 3 группы. Индивидуальной программой реабилитации ... ей как инвалиду рекомендованы технические средства: глазной протез стеклянный. Проведение реабилитационных мероприятий рекомендовано бессрочно. Заявитель обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю с заявлением на обеспечение его техническими средствами реабилитации, рекомендованными ему ИПРА. При этом, ответчиком по состоянию на дата заявитель техническими средствами не обеспечен. Кроме того, Д причинен моральный вред. Так, несвоевременное предоставление ТСР доставляет ей неудобства, нравственные и физические страдания, ограничивает ее жизнедеятельность, создает препятствия для ее социальной адаптации. Д постоянно испытывает стресс, поскольку старый глазной протез еже стерся, в результате чего наносит повреждения глазу. Оценивает моральные страдания в сумме 10 000 рублей.

Прокурор Горнозаводского района, действующий в интересах Д –Белобородова О.А. на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивала, поскольку по настоящее время Д не обеспечена рекомендованными ей ИПРА техническими средствами реабилитации. Все это длительное время Д испытывает нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие необходимых средств технической реабилитации ограничивало ее жизнедеятельность, препятствует ее социальной адаптации. Полагает, что сам факт несвоевременного обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие реабилитационных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности человека с ограниченными возможностями, создавая при этом препятствия для его социальной адаптации.

Истец Д извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, извещенные надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направили. Просили о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно письменного отзыва, возражают против удовлетворения требований истца, поскольку Д может быть обеспечена ТСР не только путем непосредственного предоставления соответствующего ТСР, но и другими способами. Законодательство прямо предусматривает возможность подачи заявления о возмещении расходов по приобретению ТСР с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы. Кроме того, Отделением Фонда ведется работа по обеспечению Д техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой. Так, дата на основании заявления и предоставленной ИПРА от дата Д поставлена на учет в ОСФР по Пермскому краю по обеспечению техническими средствами реабилитации- глазным протезом стеклянным. дата после поступления ассигнований федерального бюджета, выделенных отделению Фонда, согласования закупочной процедуры, отделением Фонда заключен государственный контракт ... с ГБУЗ ПК « Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» на выполнение работ по изготовлению в 2024 году глазных протезов стеклянных. Оказание услуг по вышеуказанному гос. контракту разделено на 4 этапа изготовления и установки протезно-ортопедических изделий. Д в соответствии с графиком и очередности, услуга будет оказана в ноябре –декабре 2024 года. Также нормами закона № 181-ФЗ не предусмотрено взыскание морального вреда в случае не предоставления в натуре техническими средствами реабилитации. Не указано, какие конкретно действия (бездействия) Отделения Фонда не соответствуют закону (неправомерны), не подтверждены документально или иным образом нравственные страдания, не подтверждено наличие причинно-следственной связи между предполагаемыми действиями (бездействием) Отделения Фонда и наступившим вредом, не представлено доказательств вины (умысел, неосторожность) а также ее степень.

Третьи лица Министерство Труда и социального развития Пермского края, Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц определением суда от дата, извещены о месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

В силу ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256.

Так статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Д является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2021 ... (л.д.5).

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида ..., разработанной Бюро ... - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» дата, (далее - ИПР), Д необходимы технические средства реабилитации, в числе которых указаны: глазной протез стеклянный.

Срок проведения реабилитационных мероприятий - с дата- бессрочно, исполнитель реабилитационных мероприятий - О. Ф. пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Согласно уведомления ... от дата ( л.д.6), Д поставлена в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю для обеспечения техническим средством реабилитации: глазной протез стеклянный.

В связи с непредставлением Д технических средств реабилитации, предусмотренных ИПР со стороны ответчика, дата Д обратилась с заявлением к прокурору Горнозаводского района на обеспечение ее техническими средствами реабилитации путем обращения в ее интересах с иском в суд.

Согласно справке от дата, техническими средствами реабилитации Д не обеспечена по настоящее время, данное обстоятельство не оспаривается стороной ответчика и в своем письменном отзыве по иску.

Разрешая спор, руководствуясь указанными нормами права, оценив представленные в материалы гражданского дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований действующего законодательства на момент рассмотрения иска, Д не обеспечена необходимыми средствами реабилитации 6 месяцев, в связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, действующего в интересах Д в части обеспечения ее необходимыми техническими средствами реабилитации – глазным протезом стеклянным, в течении 6 месяцев после вступления решении суда в законную силу. Кроме того, подлежат удовлетворению требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку, обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру и в письменных пояснениях, оформленных телефонограммой, Д указывала на то, что испытывает ежедневные нравственные страдания относительно непредставления средств реабилитации, поскольку ее старый протез уже стерся, и доставляет ей ежедневные неудобства, она неоднократно обращалась к офтальмологу, потому что не может спокойно жить с этой болью. Суд отмечает, что сам факт несвоевременного обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие реабилитационных средств неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности человека итак имеющего ограниченные возможности, создавая при этом препятствия для его социальной адаптации, мешает вести привычный образ жизни.

Поскольку ответчик не обеспечил Д необходимыми техническими средствами реабилитации по настоящее время, суд определяет компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Доводы ответчика о том, что отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по обеспечению Д техническим средствами реабилитации в натуре, так как законодательно предусмотрено альтернативное право инвалида на получение денежной компенсации за самостоятельно приобретенные необходимые средства реабилитации, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании закона. Приобретение технических средств реабилитации за счет собственных средств является правом инвалида и не может быть основанием для отказа в иске.

Действительно, положения вышеуказанных нормативных актов свидетельствуют о возможности реализации обеспечения инвалидов средствами технической реабилитации в нескольких формах: предоставление заявителям технического средства реабилитации в соответствии с заключенными государственными контрактами и программой реабилитации, выплата заявителям компенсации расходов, произведенных за счет собственных средств, в случае оплаты услуг по ремонту технических средств (изделий), формирование электронного сертификата для приобретения технического средствам реабилитации с использованием указанного электронного сертификата.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем нормы права не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, является правом, а не обязанностью инвалида, и может быть реализовано только при желании и возможности, тем более, что материалами настоящего дела установлено, что Д реализовала свое право именно на получение средств реабилитации за счет средств федерального бюджета в 2023 году, о чем свидетельствует постановка ее на учет ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить обязанность на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить Д техническим средствами реабилитации, а именно: глазным протезом стеклянным.

Взыскать с О. Ф. Пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в пользу Д компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Баширова