Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1411/2022 ~ М-1213/2022 от 29.09.2022

Дело № 2-1411/2022, УИД 54RS0012-01-2022-001814-42

Поступило в суд 29.09.2022г.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022г.                                                                  г. Барабинск, НСО

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Ершовой О.Ю., истцов Рыбникова А.В. и Стельмах Е.В.,

представителя ответчика Бабинцевой А.А.,

при секретаре Михальченко В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав Рыбникова Александра Васильевича, Логиновой Марины Валерьевны и их несовершеннолетних детей, а также Стельмах Елены Викторовны к администрации города Барабинска Новосибирской области о возложении обязанности принять решение о признании жилого <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд, в защиту жилищных прав Рыбникова А.В., Логиновой М.В. и их несовершеннолетних детей, а также Стельмах Е.В. к администрации города Барабинска Новосибирской области, в котором просил обязать администрацию г.Барабинска Новосибирской области принять решение о признании жилого <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске указал, что по обращению Рыбникова А.В. Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.Барабинска требований жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что жилой <адрес>, общей площадью 32,1 кв.м., принадлежит на праве долевой собственности Рыбникову А.В. (<данные изъяты>), Стельмах Е.В., несовершеннолетним ФИО1, ФИО8 Также в указанном жилом помещении проживают несовершеннолетний ФИО5 и его мать ФИО6

На основании заявления Рыбникова А.В. межведомственной комиссией по оценке помещений и многоквартирных домов в г.Барабинске, созданной на основании постановления главы администрации г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование жилого помещения по адресу <адрес>, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, заключение №, согласно которому, жилой <адрес> требует замену стен, перекрытий, крыши и полов, имеются основания для признания помещения непригодными для проживания.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года было установлено, что Межведомственной комиссией заключения в отношении жилых домов частного жилищного фонда, в том числе заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию г.Барабинска для принятия решения о признании жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания и издания распоряжения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ, не передавались.

По данному факту в адрес главы администрации г.Барабинска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Представление рассмотрено. Согласно ответов администрации г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссией заключение от ДД.ММ.ГГГГ № передано в администрацию г.Барабинска, однако до настоящего времени администрацией г.Барабинска решение о признании жилого <адрес> пригодным (непригодным) для проживания не принято, распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения не издано.

Не смотря на то, что вышеуказанное решение администрацией г.Барабинска не принималось, Рыбников А.В, и члены его семьи, признанные постановлением администрации г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ № малоимущими, на основании постановления главы г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ № включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья в связи с тем, что дом по адресу <адрес> признан непригодным для проживания.

До настоящего времени права ФИО7 и членов его семьи надлежащим образом не реализованы, в том числе ввиду непринятия администрацией г.Барабинска решения о признании жилого <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, и не издания соответствующего распоряжения.

Непринятие администрацией г.Барабинска мер по принятию решения о признании помещения по адресу <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, по изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ является недопустимым, нарушает жилищные права Рыбникова А.В. и членов его семьи, в том числе несовершеннолетних.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: главное управление федеральной службы судебных приставов по НСО; ПАО "Совкомбанк"; ООО "Столичное АВД"; ООО "Региональная Служба взыскания"; ООО МФК "ГринМани"; НАО "Первое клиентское бюро"; управление Росреестра по Новосибирской области, в связи с наложением обременения на спорный жилой дом по исполнительным производствам.

В судебном заседании прокурор поддержал требования своего иска, ввиду состояния жилого дома просил обратить решение к немедленному исполнению. Истцы Рыбников А.В. и Стельмах Е.В., поддержали заявленные требования иска, по основаниям, указанным в нем.

Истец Логинова М.В. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика Бабинцева А.Ю., действующая на основании доверенности, в удовлетворении требований иска просила отказать, поскольку считает, что в данном случае не подлежат применению положения ст. 32 ЖК РФ, кроме того, в настоящее время наложены обременения на спорный жилой дом по исполнительным производствам, что делает невозможным регистрацию каких либо действий с данным домом.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине не явки не сообщили.

Суд, выслушав пояснения прокурора, истцов Рыбникова А.В. и Стельмах Е.В., представителя ответчика – администрации города Барабинска Барабинского района – Бабинцеву А.А., изучив материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также если основанием для иска является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых, в том числе, прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 №131-Ф3, п. 5,8 4.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания закреплены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее по тексту - Положение).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац 1 пункта 7 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7 пункта 7 Положения).

По результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Судом установлено, что в Барабинскую межрайонную прокуратуру обратился Рыбников А.В., который указал, что «Он является многодетным отцом, у него трое несовершеннолетних детей. В 2021г. их частный дом признан аварийным, в связи с чем, их семью поставили на очередь на предоставление жилого помещения. При этом глава города обещал выделить временное жилье, но уже прошел год, их так и не пересилили, а в доме жить невозможно, т.к. провис потолок. Снимать жилье нет возможности, в связи с нехваткой средств, т.к. он не работает, находится на инвалидности, а у супруги зарплата маленькая». По его обращению проведена проверка соблюдения администрацией г.Барабинска требований жилищного законодательства.

Рыбников А.В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, <данные изъяты> (л.д.17), является отцом: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. рождения (л.д.13,14), которые зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.15,16).

Рыбников А.В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения и Логинова М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18).

Индивидуальный жилой дом, с кадастровым №, общей площадью 321 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ. завершения строительства, является общей долевой собственностью: Рыбникова А.В. (<данные изъяты>), ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО8 (<данные изъяты>), Стельмах Е.В. (<данные изъяты>).

Собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, являются: ФИО1, ФИО8, Рыбников А.В., ФИО9 и Стельмах Е.В.по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности.

Также Рыбников А.В. и Логинова М.В. являются собственниками квартиры, площадью 25кв.м., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36).

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), назначенной постановлениями главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ., в составе председателя ФИО10 (заместителя главы администрации города Барабинска), членов комиссии: ФИО11 (главного специалиста управления градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска), ФИО12 (инспектор по капитальному ремонту управления градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска), ФИО13 (специалиста 2-го разряда – инспектора по муниципальному контролю управления градостроительства и ЖКХ администрации города Барабинска), ФИО2 (зам.начальника отдела надзорной деятельности по Барабинскому и Здвинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по НСО), ФИО3 (начальника территориального отдела территориального управления федеральной Службы роспотребнадзора по Барабинскому району), ФИО4 (начальника отдела ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области) установлено, что жилой <адрес>, непригодных для проживания, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Рыбников А.В., имеющий состав семьи 5 человек, многодетная семья 3 детей, проживающий по <адрес>, принят на учет и включен в список нуждающихся в жилых помещениях, очередь №.

В п.2.1 Постановления указано: включить в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья Рыбникова А.В., проживающего по <адрес>, многодетная семья 3 детей, состав 5 человек, жилой дом признан непригодным для проживания, очередь №.

По результатам проверки заявления Рыбникова А.В., прокуратурой в адрес главы администрацией г.Барабинска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин им способствующих, т.к. свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних, к не снесенным аварийным расселенным жилым домам, которые являются потенциально опасными объектами, что может явится причиной несчастного случая и повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой главе г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области было направлено требование о предоставлении информации и документов, в том числе об издании администрацией г. Барабинска постановления о признании непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.23).

Согласно ответов администрации г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссией заключение от ДД.ММ.ГГГГ № передано в администрацию г.Барабинска, однако до настоящего времени администрацией г.Барабинска решение о признании жилого <адрес> пригодным (непригодным) для проживания не принято, распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения не издано.

Как указывалось выше, к компетенции органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, закон предусматривает возможность признания непригодными для проживания жилых помещений как в многоквартирных, так и в частных жилых домах.

Согласно п. 8 Положения от 28 января 2006 г. N 47 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

По результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Признание частных жилых домов непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии не только на основании Положения от 28 января 2006 г. N 47, но и на основании своего местного положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым, как правило, также утверждаются состав и полномочия межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых домов (помещений) для проживания в нем граждан.

Межведомственная комиссия органа местного самоуправления после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии индивидуального жилого дома и условиях проживания в нем, вправе принять решение о том, что частный жилой дом непригоден либо пригоден для проживания. В случае признания частного жилого дома непригодным для проживания по причине технического состояния дома либо по иным основаниям, установленным Положением от 28 января 2006 г. N 47, у органа местного самоуправления возникают соответствующие обязанности, а у граждан - собственников частного дома возникают права, предусмотренные жилищным законодательством, и в первую очередь это право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии со ст. 57 ЖК РФ

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Защита прав собственников, чьи помещения признаны в установленном порядке непригодными для постоянного проживания, производится в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

В связи с чем, довод представителя ответчика о невозможности в данном случае применения ст. 32ЖК РФ является не состоятельным.

Фактически, включив Рыбникова А.В., проживающего по <адрес> список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, по причине того, что жилой дом признан непригодным для проживания, и установив очередь №, администрация г.Барабинска приняла решение о признании помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания, не оформив данное решение в письменной форме.

Непринятие администрацией г.Барабинска мер по принятию решения о признании помещения по адресу <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, по изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ является недопустимым, нарушает жилищные права Рыбникова А.В. и членов его семьи, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Обязать администрацию г. Барабинска НСО принять решение о признании жилого <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

        Обратить решение к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                И.Ф. Чечётка