Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-249/2023 ~ М-184/2023 от 15.05.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 июля 2023 года

Комсомольский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Тейковского районного суда ивановской области, и.о. судьи ФИО1 районного суда <адрес> Алешина О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием ФИО1 <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> «<данные изъяты>», Управлению образования <данные изъяты> ФИО1 муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <адрес> обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие <данные изъяты> № «<данные изъяты>» незаконным; обязать <данные изъяты> № «<данные изъяты>», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование иска указал, что прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в медицинском кабинете <данные изъяты> № «<данные изъяты>» отсутствует секундомер (п. 5 Стандарта), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), зонды желудочные разных размеров (п. 28 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), персональный компьютер (п. 54 Стандарта), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п. 7 Стандарта), пипетки (п. 20 Стандарта).

Считает, что неисполнение указанным учреждением требований законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен муниципальный орган ФИО1 муниципального района в лице Управления образования <данные изъяты> ФИО1 муниципального района <адрес>.

ФИО1 <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

    Представитель ответчика <данные изъяты> № «<данные изъяты>», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указала, что с исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика – Управление образования <данные изъяты> ФИО1 муниципального района <адрес>, извещался надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку на сегодняшний день в медицинский кабинет учреждения установлен ноутбук, а также заключен договор между ООО «<данные изъяты>» и <данные изъяты> № «<данные изъяты>» на поставку медицинских товаров, учитывая организационно-правовую форму учреждения и порядок финансирования за счет средств местного бюджета, в случае удовлетворения исковых требований, просили установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение ответчика, считает возможным рассмотрение гражданского дела при данной явке.

    Суд, выслушав явившихся, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ФИО1 вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ ФИО1 вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 41 вышеуказанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В пункте 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), предусмотрено, что во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3 - 9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Судом установлено, что в здании <данные изъяты> № «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в <данные изъяты> № «<данные изъяты>» отсутствует следующее оборудование: секундомер (п. 5 Стандарта), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), зонды желудочные разных размеров (п. 28 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), персональный компьютер (п. 54 Стандарта), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п. 7 Стандарта), пипетки (п. 20 Стандарта).

Эти обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела справкой составленной по итогам проверки (л.д. 5).

Однако, в отзыве на исковое заявление, представленном Управлением образования администрации ФИО1 муниципального района <адрес> указано, что на сегодняшний день в медицинский кабинет учреждения установлен ноутбук, а также заключен договор между ООО «<данные изъяты>» и <данные изъяты> № «<данные изъяты>» на поставку медицинских товаров, а именно: секундомера электронного «Интеграл С-01»; изделий медицинских для дыхательной терапии: мешок типа Амбу, детский; комплекта воздуховодов для проведения искусственного дыхания «рот в рот»; зонда желудочного ПВХ 110 см размер 6; зонда желудочного ПВХ 110 см размер 8; носилок бескаркасных для скорой медицинской помощи «плащ» модель 1.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет <данные изъяты> № «<данные изъяты>» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в <данные изъяты> № «<данные изъяты>», оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение N 3 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н "Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 145-ФЗ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1.13 Положения об Управлении образования администрации ФИО1 муниципального района <адрес> являющегося Приложением 1 к решению Совета ФИО1 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации ФИО1 муниципального района <адрес> (далее - Управление) выполняет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений ФИО1 <адрес>, муниципального казенного учреждения «Управления по ведению бухгалтерского учета и хозяйственной деятельности организаций образования ФИО1 муниципального района» в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1. 11 Управление является главным распорядителем и получателем средств ФИО1 муниципального района, предусмотренных на его содержание и выполнение возложенных функций.

Согласно п. 3.7 Управление участвует в пределах своей компетенции в формировании местного бюджета, планировании материально-технического обеспечения образовательных учреждений района.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным органом ФИО1 муниципального района Управлением образования администрации ФИО1 муниципального района <адрес>, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на Управление образования <данные изъяты> ФИО1 муниципального района <адрес>, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, учитывая мнение ФИО1, полагает возможным установить для исполнения решения срок до ДД.ММ.ГГГГ, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> № «<данные изъяты>», Управлению образования <данные изъяты> ФИО1 муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Управление образования <данные изъяты> ФИО1 муниципального района <адрес> профинансировать работы по оборудованию медицинского кабинета, расположенного в <данные изъяты> № «<данные изъяты>», следующим оборудованием: секундомер (п. 5 Стандарта), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), зонды желудочные разных размеров (п. 28 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), персональный компьютер (п. 54 Стандарта), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п. 7 Стандарта), пипетки (п. 20 Стандарта), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Обязать <данные изъяты> № «<данные изъяты>» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в <данные изъяты> № «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, следующим оборудованием: секундомер (п. 5 Стандарта), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (п. 21 Стандарта), зонды желудочные разных размеров (п. 28 Стандарта), носилки (п. 26 Стандарта), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 22 Стандарта), персональный компьютер (п. 54 Стандарта), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п. 7 Стандарта), пипетки (п. 20 Стандарта).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Алешина О.А.

В окончательной форме решение суда составлено «03» августа 2023 года