Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-142/2022 от 14.04.2022

Судья Сафарян И.А. № 21-142/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

04.05.2022 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Шубина Е. Ю. на постановление заместителя руководителя Карелиястата от 27.01.2022, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 22.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Шубина Е. Ю.,

­установил:

постановлением заместителя руководителя Карелиястата от 27.01.2022, оставленным без изменения решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 22.03.2022, Шубин Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен Шубин Е.Ю., в поданной жалобе просит их отменить. Указывает, что с учетом позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2013 г., он не является субъектом административного правонарушения. Обязанность по своевременному направлению статистической отчетности от имени (...) (далее - Учреждение) Шубиным Е.Ю. была возложена на главного бухгалтера (...) на основании п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, о чем был уведомлен административный орган. Оценка данным обстоятельствам не дана.

На рассмотрение дела по поданной жалобе Шубин Е.Ю. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного органа (...) поддержавшего письменные возражения на жалобу, проверив дело, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ" (далее - Закон) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются, в том числе, созданные на территории РФ юридические лица.

Частью 1 ст. 8 Закона предусмотрено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В силу п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, в том числе юридическими лицами, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 30.07.2021 № 457 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 57-Т "Сведения о заработной плате работников по профессиям и должностям за октябрь 2021 года", также порядок и сроки предоставления статистической информации. Данные сведения предоставляются с периодичностью 1 раз в 2 года, срок предоставления - 30 ноября.

Основанием привлечения Шубина Е.Ю. к административной ответственности послужили те обстоятельства, что он как должностное лицо - (...), уполномоченное предоставлять в Карелиястат федеральную статистическую отчетность от имени Учреждения, исполняя свои должностные обязанности по адресу: г. Костомукша, ул. Мира, д. 9, 01.12.2021 в нарушение ст. 8 Закона не представил первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 57-Т в установленный срок (по 30.11.2021).

Указанные обстоятельства и вина Шубина Е.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ; докладной запиской ведущего специалиста - эксперта Карелиястата (...) об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности; сведениями о поступившей в электронной форме корреспонденции; протоколами входящего контроля от 16.12.2021 и 17.12.2021; письменными пояснениями Шубина Е.Ю.; иными материалами дела.

Из приведенных доказательств следует, что в нарушение законодательства об официальном статистическом учете Учреждение направило статистическую информацию по форме № 57-Т в период с 14 по 17 декабря 2021 г.

Факт нарушения требований Закона Шубин Е.Ю. по существу не отрицает.

В то же время доводы жалобы о непричастности к вмененному нарушению по причине возложения соответствующей обязанности на главного бухгалтера (...) не находят подтверждения в материалах дела.

Так, в силу п. 5 Положения руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Соответственно, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2013 (.....) на вопрос 6).

В подтверждение исполнения предусмотренной п. 5 Положения обязанности Шубиным Е.Ю. представлены копии приказа о принятии на работу (...) от 21.12.2020 и должностной инструкции главного бухгалтера, с которой (...) был ознакомлен в указанный день.

Вместе с тем, данные документы сами по себе в достаточной степени не подтверждают то обстоятельство, что (...) исполнял обязанности по оформлению и представлению статистической отчетности также в ноябре - декабре 2021 г.

По запросу административного органа о документальном подтверждении факта работы (...) в период с 30.11.2021 по 16.12.2021 соответствующие материалы представлены не были.

В деле не содержится также сведений о наделении (...). правом обращаться в государственные и иные органы в связи с возложенной на него обязанностью; отсутствует информация о привлечении главного бухгалтера к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей. В то же время данные обстоятельства имеют существенное значение для дела с учетом позиции, изложенной в постановлении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2021 по делу № 21-213/2020.

Оформленная Учреждением в декабре 2021 г. статистическая отчетность оформлена другим главным бухгалтером - (...) и представлена в уполномоченный орган за подписью Шубина Е.Ю., что противоречит доводам жалобы.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с правомерностью привлечения Шубина Е.Ю. к административной ответственности не усматривается.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу процессуальных актов, не допущено. Некоторая неполнота оценки доводов жалобы не привела к вынесению необоснованных актов органов административной юрисдикции и не вызвала неустранимых сомнений в виновности Шубина Е.Ю. в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Карелиястата от 27.01.2022, решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 22.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Шубина Е. Ю. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов