Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1836/2022 ~ М-1834/2022 от 13.10.2022

61RS0011-01-2022-002651-28

дело № 2-1836/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2022года                      ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.

с участием истца помощника прокурора Тацинского района Ростовской области Сорокина Е.В.,

с участием представителя ответчика директора МБОУ Верхнеобливская ООШ Кисленко Г.А.,

с участием представителя третьего лица заведующей Отдела образования Администрации Тацинского района Харламовой И.С.,

при секретаре Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Тацинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Верхнеобливская ООШ, Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тацинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ Верхнеобливская ООШ, Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения образовательными организациями района требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в образовательных организациях Тацинского района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.

В ходе проверки в деятельности МБОУ Верхнеобливская ООШ выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.

В мае текущего года выполнены мероприятия по обследованию и категорированию объектов образования Тацинского района, по результатам которых МБОУ Верхнеобливская ООШ присвоена 4 категория опасности.

В силу п. 24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 5,2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать    и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, установлено, что на территории хозяйствующего субъекта собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» в МБОУ Верхнеобливская ООШ по <адрес> имеющееся ограждение не соответствует нормативным требованиям (повреждено/пришло в негодность).

В нарушение пп. «д» п. 24 Постановления, Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» система оповещения и управления эвакуацией МБОУ Верхнеобливская ООШ требует модернизации в части обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся в любой точке объекта (территории) звуковыми и речевыми оповещателями и оборудования данных систем источниками бесперебойного питания.

Указанное в свою очередь не отвечает требованиям федерального законодательства по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспсчить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных деяний в отношении обучающихся.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, поскольку вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий при исполнении решения.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Тацинский район».

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес заведующей отделом образования Администрации Тацинского района 19.08.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Поэтому прокурор Тацинского района обратился в суд и просил обязать МБОУ Верхнеобливская ООШ, Администрацию Тацинского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в образовательной организации расположенной по адресу: <адрес>, а именно обустроить ограждение по периметру территории участка организации в соответствии с требованиями действующего законодательства о противодействии терроризму и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, модернизировать систему оповещения и управления эвакуацией в соответствии со ст. 24 Постановления правительства РФ от 02.08.2019 года №1006.

    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сорокин Е.В. поддержал исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчики Администрация Тацинского района представили заявление о рассмотрении исковых требований в их отсутствие, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, просили вынести решение на усмотрение суда, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ, представитель МБОУ Верхнеобливская ООШ в судебном заседании исковые требования признала, третье лицо (представитель) Отдел образования Администрации Тацинского района в судебном заседании исковые требования признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения образовательными организациями района требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в образовательных организациях Тацинского района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.

В ходе проверки в деятельности МБОУ Верхнеобливская ООШ выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЭ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) с изменениями, вступившими в законную силу с 13.03.2022.

Согласно п. 6 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В мае текущего года выполнены мероприятия по обследованию и категорированию объектов образования Тацинского района, по результатам которых МБОУ Верхнеобливская ООШ присвоена 4 категория опасности.

В силу п. 24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 5,2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать    и    проводить санитарно-противоэпидемические

(профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, установлено, что на территории хозяйствующего субъекта собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» в МБОУ Верхнеобливская ООШ по <адрес> имеющееся ограждение не соответствует нормативным требованиям (повреждено/пришло в негодность).

В нарушение пп. «д» п. 24 Постановления, Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» система оповещения и управления эвакуацией МБОУ Верхнеобливская ООШ требует модернизации в части обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся в любой точке объекта (территории) звуковыми и речевыми оповещателями и оборудования данных систем источниками бесперебойного питания.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Тацинский район».

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес заведующей отделом образования Администрации Тацинского района 19.08.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, так как несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в образовательной организации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Тацинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Верхнеобливская ООШ, Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать МБОУ Верхнеобливская ООШ, Администрацию Тацинского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в образовательной организации расположенной по адресу: <адрес>, а именно обустроить ограждение по периметру территории участка организации в соответствии с требованиями действующего законодательства о противодействии терроризму и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, модернизировать систему оповещения и управления эвакуацией в соответствии со ст. 24 Постановления правительства РФ от 02.08.2019 года №1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 31 октября 2022 года.

Судья          С.Ю. Брегвадзе