Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-215/2019 ~ М-192/2019 от 14.05.2019

Дело <№ скрыт>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 11 июня 2019 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Рашидова М.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца – заместителя прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО4, представителя соответчика – директора МКОУ «Лучекская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Рутул гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО3 в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес скрыт>» и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Лучекская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО3 в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района с привлечением специалиста Роспотребнадзора по <адрес скрыт> проведена проверка исполнения законодательства при организации питания учащихся в муниципальном казенном образовательном учреждении «Лучекская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Лучекская СОШ»), в ходе которой выявлены нарушения закона. Так, объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01); отсутствует отдельный инвентарь для уборки помещений, промаркированный в зависимости от вида помещения (п. 5.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01); не осуществляются мероприятия по дератизации, дезинсекции и дезинфекции (п. 12.1-12.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01); отсутствует инвентарь, оборудование, посуда промаркированная в соответствии с изготавливаемым пищевым продуктом (п. 6.1,6.2,6.5,6.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01); прием пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется при отсутствии наличии товаросопроводительной документации, подтверждающие их качество и безопасность, не сохраняются маркировочные ярлыки каждого товарного места с указанием срока годности данного вида продукции (п. 7.7, 7.8, 7.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01); не обеспечено ведение бракеражных журналов, журналов осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания (п. 9.1, 15.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01); отсутствуют холодильники для хранения суточных проб (п. 14.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01). В нарушение требований ст.11, 29, 32 Федерального закона №52-ФЗ не обеспечивается проведение производственного контроля общественного питания в соответствии с программой производственного контроля.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их, уточнив иск, просил обязать администрацию муниципального района «<адрес скрыт>» финансировать требования, а администрацию муниципальное казенное образовательное учреждение «Лучекская средняя общеобразовательная школа» <адрес скрыт> Республики Дагестан исполнить требования, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «<адрес скрыт>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (извещение за исх.<№ скрыт> от 29.05.2016г., вручено 31.05.2019г.), в суд не явился, своего представителя в суд не направил и о причине неявки в суд не сообщил, поэтому суд считает неявку представителя ответчика не связанной с причинами уважительного характера и на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель соответчика - директор МКОУ «Лучекская средняя общеобразовательная школа» ФИО5 в судебном заседании иск признал частично в части требования об обязании провести мероприятия по дератизации, дезинсекции и дезинфекции, поскольку в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя данное нарушение в школе имеется, но все остальные пункты санитарных требований в школе соблюдаются, о чем имеются оправдательные документы. Специалистом Роспотребнадзора проверка была проведена поверхностно, без учета и исследования документов, которые были им представлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с этим, прокурор района вправе обратиться с данным исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ <№ скрыт>).

Согласно пп.1, 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона <№ скрыт>-Ф3 образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Как следует из акта санитарно-гигиенического обследования от 19.03.2019г., составленного помощником врача по общей гигиене ФИО6 с участием директора школы ФИО5, в МКОУ «Лучекская СОШ» установлено наличие ряда нарушений к организации питания обучающихся, указанные в иске и.о.прокурора.

Однако представителем ответчика ФИО5 в суд представлены доказательства, свидетельствующие о соблюдении санитарных требований, в т.ч. указанных в иске. Питание учащихся в школе осуществляется буфетное, т.е. не производится изготовление горячих блюд, в связи с чем исковые требования о соблюдении последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также о маркировке инвентаря и посуды в соответствии с изготавливаемым пищевым продуктом, к ответчику не применимы. Имеется отдельный инвентарь для уборки помещений имеется, промаркированный в зависимости от вида помещения (представлено фото). На все принимаемые пищевые продукты имеются товаросопроводительной документация, подтверждающие их качество и безопасность, сохраняются маркировочные ярлыки каждого товарного места с указанием срока годности данного вида продукции. В школе обеспечено ведение бракеражных журналов, журналов осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, а также имеется отдельный холодильник для хранения суточных проб, постоянно обеспечивается проведение производственного контроля общественного питания в соответствии с программой производственного контроля. Иск в части искового требования об обязании осуществлять мероприятия по дератизации, дезинсекции и дезинфекции на 2019 год ФИО5 признал, пояснив данное обстоятельство отсутствием финансирования со стороны учредителя, в предыдущие годы эти мероприятия проводились.

В обоснование своих возражений ФИО5 в суд представлены ряд документов: Программа производственного контроля за соблюдение требований санитарных правил; сертификаты соответствия и накладные на пищевые продукты; фото холодильника для хранения суточных проб; фото промаркированного инвентаря для уборки пищеблока; фото столовых приборов и посуды в пищеблоке; фото журналов бракеража готовой продукции, бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, журнала регистрации температуры и влажности воздуха, журнала здоровье; фото моек (три), которые подтверждают доводы представителя соответчика в судебном заседании.

В то же время, вопреки доводам представителя соответчика, требования об исключении встречных потоков использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала пищеблока подлежит соблюдению независимо от вида питания (горячее или буфетное). Доказательств о соблюдении соответчиком данных пунктов санитарных правил, а также о хранении маркировочных ярлыков каждого товарного места с указанием срока годности данного вида продукции, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в МКОУ «Лучекская СОШ» не в полной мере выполняются требования вышеуказанного законодательства в части: исключения встречного потока использованной и чистой посуды, встречного движения посетителей и персонала в пищеблоке; проведения мероприятий по дератизации, дезинсекции и дезинфекции,; хранения маркировочных ярлыков каждого товарного места с указанием срока годности данного вида продукции; ведения журнала осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания.

Указанные нарушения закона создают реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний среди учащихся.

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, среди прочих, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3); создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6); соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.3 ч.6).

В соответствии с указанной статьей образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Ввиду изложенного, суд находит требования и.о.прокурора <адрес скрыт> в указанной части обоснованными и приходит к выводу об их частичном удовлетворении.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В целях своевременного устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга пользователей образовательных услуг и устранения препятствий к осуществлению гарантированного права на учащихся на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, суд приходит к выводу, что в решении суда по данному делу необходимо указать конкретный срок, в течение которого ответчик обязан устранить нарушение закона и, с учетом периода летних каникул с 01.06 по 31.08.2019г., устанавливает срок для устранения нарушений в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.28,32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст.11,39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление и.о.прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального района «<адрес скрыт>» и муниципального казенного образовательного учреждения «Лучекская средняя общеобразовательная школа» <адрес скрыт> Республики Дагестан по не исполнению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес скрыт>» финансировать, а администрацию муниципального казенного образовательного учреждения «Лучекская средняя общеобразовательная школа» <адрес скрыт> Республики Дагестан исполнить, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие мероприятия:

- исключить встречные потоки использованной и чистой посуды, а также встречное движение посетителей и персонала в пищеблоке школы;

- провести мероприятия по дератизации, дезинсекции и дезинфекции в школе.

Обязать администрацию муниципального казенного образовательного учреждения «Лучекская средняя общеобразовательная школа» <адрес скрыт> Республики Дагестан сохранять маркировочные ярлыки каждого товарного места с указанием срока годности данного вида продукции.

Обязать администрацию муниципального казенного образовательного учреждения «Лучекская средняя общеобразовательная школа» <адрес скрыт> Республики Дагестан вести журнал осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания.

Об исполнении решения суда ответчик и соответчик обязан проинформировать истца и суд в установленные решением суда для его исполнения сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение суда в окончательной форме составлено на компьютере в совещательной комнате 11.06.2019г.