Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1024/2024 ~ М-852/2024 от 21.06.2024

Дело №2-1024/2024                                                УИД: 37RS0023-01-2024-001312-64

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 год                                                                      г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Скокан К.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой О.А.,

с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного П. Барановой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску П. С. <адрес> к Администрации <адрес>, МКОУ «Архиповская средняя школа» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

П. С. <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МКОУ «Архиповская средняя школа», в котором просит: обязать Администрацию <адрес> обеспечить финансирование расходов МКОУ «Архиповская средняя школа» в соответствии с проектно-сметной документацией на проведение капитального ремонта здания по адресу: <адрес>; обязать МКОУ «Архиповская средняя школа» до ДД.ММ.ГГГГ года выполнить ремонтные работы по капитальному ремонту здания согласно разработанной проектно-сметной документации.

Заявленные требования обоснованы тем, что Прокуратурой С. <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МКОУ «Архиповская средняя школа», в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания школы. Капитальный ремонт на момент ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется, денежные средства на его проведение не выделены. Несвоевременное проведение капитального ремонта здания ставит по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения. Учредителем МКОУ «Архиповская средняя школа» и собственником его имущества является Савинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени <адрес> осуществляет Отдел образования администрации <адрес>.

Представитель истца помощник П. Шуйского межрайонного П. <адрес> Баранова А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, просила суд обязать Администрацию С. муниципального района обеспечить финансирование расходов МКОУ «Архиповская средняя школа» в соответствии с проектно-сметной документацией на проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>, а МКОУ «Архиповская средняя школа» до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтные работы по капитальному ремонту здания согласно разработанной проектно-сметной документации.

Представитель ответчика администрации С. муниципального района <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МКОУ «Архиповская средняя школа», извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Учитывая изложенное, а также положения ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав П., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации», П. вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ П. вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно положениям статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Таким образом, одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессестроительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительныхконструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 3 «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (принят Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), категория технического состояния - степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой С. <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МКОУ «Архиповская средняя школа».

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Архиповская средняя школа» осуществляет образовательную деятельность в здании школы по адресу: <адрес>.

Здание, расположенное по указанному выше адресу, принадлежат МКОУ «Архиповская средняя школа» на праве оперативного управления, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.

В ходе проведения проверки также выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания школы.

В силу положений п. 14.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ для устранения указанных дефектов необходимо восстанавливать работоспособность несущих конструкций путем проведения капитального ремонта.

По заказу МКОУ «Архиповская средняя школа» в 2024 г. подготовлены сводный и локальный сметные расчеты по капитальному ремонту здания МКОУ «Архиповская средняя школа» по адресу: <адрес>.

Однако, МКОУ «Архиповская средняя школа» надлежащих мер, направленных на проведение капитального ремонта здания образовательного учреждения, не принято. Капитальный ремонт на момент ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется, денежные средства на его проведение не выделены, чем создана угроза жизни и здоровью, обучающихся и работников Учреждения.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ «Архиповская средняя школа», учредителем образовательной организации (далее – ОО) является Савинский муниципальный район <адрес>. Учредителем Учреждения является администрация С. муниципального района <адрес> в части переданных ему полномочий, закрепленных в Положении об отделе образования администрации С. муниципального района <адрес>.

Согласно п.1.7 Устава собственником имущества Учреждения является администрация С. муниципального района <адрес>.

Согласно п.1.9 Устава финансовое обеспечение функционировании Учреждения осуществляется за счет субсидий на возмещение нормативный затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сфере образования и иные цели. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. При определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания используются нормативные затраты на оказание образовательной услуги. Муниципальные задания устанавливает орган, осуществляющий функции и полномочия Учредителя. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, составляемым и утверждаемым в порядке, определенном органом, осуществляющим функции и полномочия Учреждения.

Согласно п.1.10 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Учредитель не несет ответственности по обязательствам Учреждения, за исключением случаев, предусмотренных законом. Учреждение не отвечает по обязательствам Учреждения.

Согласно п.7.1 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью администрации С. муниципального района <адрес> и передается Учреждению в оперативное управление по договору.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам изфедерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, что требования по иску П. С. <адрес> к Администрации С. муниципального района <адрес>, МКОУ «Архиповская средняя школа» об обязании совершить определенные действия, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что МКОУ «Архиповская средняя школа» будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования со стороны Администрации С. муниципального района <адрес>, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципы разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения по обязанию МКОУ «Архиповская средняя школа» выполнить ремонтные работы по капитальному ремонту здания согласно разработанной проектно-сметной документации до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П. С. <адрес> к Администрации <адрес> <адрес>, МКОУ «Архиповская средняя школа» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> <адрес> (ОГРН №, ИНН №) обеспечить финансирование расходов МКОУ «Архиповская средняя школа» в соответствии с проектно-сметной документацией на проведение капитального ремонта здания по адресу: <адрес>.

Обязать МКОУ «Архиповская средняя школа» (ИНН №, ОГРН №) выполнить ремонтные работы по капитальному ремонту здания согласно разработанной проектно-сметной документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                    Скокан К.А.

Мотивированное решение судаизготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>