Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-103/2019 от 06.12.2019

Материал №12-103/2019

РЕШЕНИЕ

с. Успенское                            19 декабря 2019 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Цаюков А.Е.,

при секретаре Конарёвой Н.А.,

с участием:

представителя администрации Вольненского сельского поселения Успенского района Козленко О.В., действующей на основании доверенности,

представителя Успенского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Ериной А.А., действующей на основании доверенности,

судебного пристава-исполнителя Успенского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Псевнуковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Вольненского сельского поселения Успенского района на постановление Успенского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.02.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрация Вольненского сельского поселения Успенского района обратилась в суд с жалобой на постановление Успенского РОСП УФССП приставов по Краснодарскому краю от 28.02.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано следующее.

28.02.2019 старшим судебным приставом Успенского районного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю, начальником отдела Булгаковой Н.А. было вынесено постановление по делу №34/19/23069-АП о назначении администрации Вольненского сельского поселения Успенского района административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено без достаточных оснований, с многочисленными процессуальными, техническими нарушениями и подлежит отмене по следующим основаниям.

В постановлении о назначении административного наказания от 28.02.2019 в качестве основания для рассмотрения дела об административном правонарушении указано два разных протокола, что категорически противоречит нормам действующего Кодекса об административных правонарушениях. В преамбуле постановления сделана ссылка на протокол №34 от 26.02.2018, а в исследуемых материалах того же постановления упоминается уже другой документ - протокол об административном правонарушении от 1910.2018 №152. Два протокола об административных правонарушениях не могут быть положены в основу рассмотрения одного дела об административном правонарушении.

С момента составления протокола об административном правонарушении до момента вынесения постановления по делу должно пройти не более 18 дней. Учитывая ссылку на два протокола об административном правонарушении с разными датами, даты окончания рассмотрения дела также будут разниться: для протокола от 26.02.2018 №34 - это 16.03.2018, для протокола от 19.10.2018 №152 - это 07.11.2018. А постановление о назначении административного наказание вынесено за пределами всех возможных вариантов - 28.02.2019, то есть по истечении, как минимум, трех месяцев со дня поступления протокола об административном правонарушении на рассмотрение. При этом необходимо учесть, что в постановлении о назначении административного наказания указанная дата рассмотрения материалов об административном правонарушении - 25.10.2018, не соответствует дате вынесения постановления о назначении административного наказания - 28.02.2019.

Событие вмененного администрации Вольненского сельского поселения Успенского района правонарушения должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом.

Администрацией регулярно направлялись сведения и документы, подтверждающие выполнение действий по исполнению требований исполнительного листа, находящегося на исполнении в Успенском районном отделе судебных приставов по Краснодарскому краю. В постановлении о назначении административного наказания не конкретизировано требование со сроком его исполнения, которое было бы проигнорировано администрацией Вольненского сельского поселения, либо выполнено с нарушением установленного срока, и послужило основанием для привлечения к административной ответственности.

В тексте постановления о назначении административного наказания от 28.02.2019 неоднократно сделана ссылка на дату наступления событий, имеющих правовые последствия - 16.19.2013. В частности, в этот день возбуждено исполнительное производство, осуществлено вручение постановления о возбуждении исполнительного производства. Идентифицировать дату - 16.19.2013, исходя из текста постановления о назначении административного наказания, не представляется возможным в связи с отсутствием в календаре шестнадцатого и(или) девятнадцатого календарного месяца.

Представитель администрации Вольненского сельского поселения просит постановление о назначении административного наказания по делу №34/19/23069-АП от 28.02.2019 отменить, производство в отношении администрации Вольненского сельского поселения Успенского района прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Также представителем администрации Вольненского сельского поселения заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления об административном правонарушении. В обоснование ходатайства указано следующее.

Копия постановления о назначении административного наказания от 28.02.2019 по делу №34/19/23069-АП в адрес администрации Вольненского сельского поселения своевременно направлена не была и вручена под подпись главе Вольненского сельского поселения Успенского района Качура А.И. только 27.11.2019, о чем имеется соответствующая отметка на экземпляре постановления о назначении административного наказания, оставшемся в распоряжении службы судебных приставов. Регистрация в журнале входящей корреспонденции администрации Вольненского сельского поселения произведена на следующий день - 28.11.2019. Регистрационный входящий номер 1889.

Представитель администрации Вольненского сельского поселения просит восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 28.02.2019.

Представитель администрации Вольненского сельского поселения Козленко О.В. в судебном заседании доводы жалобы и ходатайства поддержала в полном объеме настаивала на их удовлетворении.

Представитель Успенского РОСП УФССП по Краснодарскому краю Ерина А.А. в судебном заседании доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судебный пристав-исполнитель Успенского РОСП УФССП по Краснодарскому краю ю Псевнукова О.В., в судебном заседании доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд считает, что ходатайство о восстановлении срока и жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных суду копии постановление от 28.02.2019, копий страниц журнала входящей корреспонденции, постановление поступило в администрацию Вольненского сельского поселения и было зарегистрировано 28.11.2019 (л.д.10-14).

Как следует из пояснений представителя Успенского РОСП постановление от 28.02.2019 о привлечении администрации Вольненского сельского поселения к административной ответственности было направлено в администрацию почтой.

При этом представитель администрации Вольненского сельского поселения утверждает, что по почте постановление им не поступало.

Поскольку доказательств направления обжалуемого постановления посредством почтового отправления не представлено, суд считает возможным удовлетворить ходатайство и восстановить администрации Вольненского сельского поселения срок для подачи жалобы на постановления об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что постановлением от 28.02.2019 Успенского РОСП УФССП по Краснодарскому краю администрация Вольненского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.5,6).

Согласно установочной части постановления с учетом внесенных исправлений в отношении администрации Вольненского сельского поселения, возбуждено исполнительное производство №2398/17/23069-ИП об обязании в срок до 01.05.2015 оформить право собственности и паспорта на объекты культурного наследия. 16.09.2013 администрации Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края вручено постановление о возбуждении исполнительного производства №2398/17/23069-ИП и установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Согласно материалам исполнительного производства по состоянию на 26.02.2019 требования содержащиеся в исполнительном документе администрацией Вольненского сельского поселения не исполнены, документы подтверждающие исполнение решения суда не представлены. Датой и временем совершения административного правонарушения следует считать 26.02.2019, местом совершения - с. Успенское, ул. Ленина,129, время 15 часов 00 минут (л.д.5,6).

Как следует из пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно частей 1,2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании 16.09.2013 судебным приставом-исполнителем для администрации Вольненского сельского поселения был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. По истечении указанного срока решение суда исполнено не было. Таким образом, датой совершения административного правонарушения следует считать 22.09.2013, а не 19.10.2018 как указано в постановлении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности администрации Вольненского сельского поселения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению, а вынесенное постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу администрации Вольненского сельского поселения Успенского района на постановление Успенского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.02.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Восстановить администрации Вольненского сельского поселения Успенского района срок для обжалования постановления Успенского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.02.2019.

Постановление Успенского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.02.2019 о привлечении администрации Вольненского сельского поселения Успенского района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Успенский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Успенского

районного суда                                 А.Е. Цаюков