Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-24/2018 ~ М-15/2018 от 19.01.2018

Дело № 2-24/2/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    с. Мугур-Аксы                                                                                             26 февраля 2018 года

Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе :

председательствующего судьи Соян Р.Д-Н.,

при секретаре Кара-оол А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о понуждении принять меры к оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами, принять меры к определению категорий автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, принять меры к разработке и утверждению проекта (схемы) организации дорожного движения на территории сельского поселения сумон Каргынский Монгун-Тайгинского кожууна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Монгун-Тайгиенского района обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о понуждении принять меры к оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами, принять меры к определению категорий автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, принять меры к разработке и утверждению проекта (схемы) организации дорожного движения на территории сельского поселения сумон Каргынский Монгун-Тайгинского кожууна.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что проведена проверка соблюдения законодательства при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог для обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, в нарушение Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по состоянию на 25.09.2017 автомобильные дороги (земельные участки, занятые автомобильными дорогами) не были учтены в реестре муниципального имущества и не поставлены на государственный кадастровый учет в качестве объектов недвижимого имущества. Также право собственности муниципального района на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано в установленном порядке, что, в свою очередь, препятствует включению данных объектов единый государственный реестр автомобильных дорог.     При утверждении перечней автомобильных дорог местного значения администрацией муниципального района не определены их категории, что является нарушением ч. 18 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах, подп. «г» п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767. Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, администрацией муниципального района, которой переданы полномочия администрации сельского поселения сумон Каргынский (ст. 43 Устава сельского поселения сумон Каргынский Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва), не разработаны и не утверждены проекты и схемы организации дорожного движения на территории сельского поселения сумон Каргынский Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва (протяженность автомобильных дорог населенного пункта составляет 20,50 км). Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении со стороны администрации муниципального района требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

От и.о. прокурора района А.А. Гурова поступило уточненное исковое заявление, в котором указано, что Решением Хурала представителей муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 23.01.2018 № 246 утвержден в новой редакции Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (в редакции решения от 21.02.2018 № 249). По состоянию на 26.02.2018 оформлены в муниципальную собственность автомобильные дороги «<данные изъяты> «<данные изъяты> «<данные изъяты>. Просит обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые следующими автомобильными дорогами, перечисленными     в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», утвержденном решением Хурала представителей муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 23.01.2018 № 246 (с учетом изменений, внесенных решением Хурала представителей муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 21.02.2018 № 249):

    1) <данные изъяты>;

    2) <данные изъяты>;

    3) <данные изъяты>

    4) <данные изъяты>;

    5) <данные изъяты>;

6) <данные изъяты>

    7) «<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> А также обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к определению категорий автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767., обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к разработке и утверждению проекта (схемы) организации дорожного движения на территории сельского поселения сумон Каргынский Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва.

В судебном заседании помощник прокурора Монгун-Тайгинского района Салчак Б.О.уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по доверенности ХХХХ с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснив, что ими оформлены в собственность 13 земельных участков, утвержден новый перечень, в перечень включены учаски автомобильных дорог с. Кызыл-Хая. На все земельные участки оформлены кадастровые паспорта, будут подавать в росреестр для оформления собственности. По требованию об определении категорий автомобильных дорог просит дать срок для исполнения 6 месяцев, также по требованию о разработке и утверждению проекта (схемы) организации дорожного движения на территории сельского поселения сумона Каргынский также просит дать срок для исполнения 6 месяцев.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности не влияет на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно статье 5 части 1,2,3,4 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района

Из п. 5 ст. 4 Устава муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Монгун-Тайгинского кожууна, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции администрации муниципального района.

Частью 5 ст. 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    В соответствии с п. п. 2 и 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424, объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, которое подлежит отражению в разделе 1 реестра.

Согласно п. 1, 5, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

    Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки прокурором района председателю администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХХ. внесено представление от 25.09.2017 года об устранении нарушений законодательства при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из информации заместителя председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» Донгака А.Н. от 23.10.2017 г. в сентябре 2017 года проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования, паспортизация автомобильных дорог местного значения сельского поселения сумона Моген-Буренский планируется в 2018 году, проекты и схемы организации дорожного движения разрабатывается.

Как следует из приведенных обстоятельств и установлено в судебном заседании, в нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства администрацией Монгун-Тайгинского района не оформлены права собственности на автомобильные дороги, не проведено категорирование автомобильных дорог, не разработаны проекты и схемы организации дорожного движения на территории села Мугур-Аксы.

Согласно абзацу 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения " обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за принятие мер по разработке и утверждения схемы организации дорожного движения является соответствующий орган местного самоуправления – администрация муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва, в связи с чем, данное требование прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорирование предполагает разработку и установление единых для всех объектов транспортного комплекса критериев, позволяющих разграничивать их по степени опасности. Категорирование производится на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Выработка критериев категорирования отнесена к ведению федеральных органов власти, т.к. они должны быть едиными для всего транспортного комплекса в масштабах государства.

Таким образом, категорирование объектов проводят не субъекты транспортной инфраструктуры, а компетентные органы.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права следует, что законодатель возлагает на субъектов транспортной инфраструктуры обязанность обратиться с заявлением в Росавтодор о проведении категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Видом такого заявления является Форма предоставления исходных данных с отображением необходимых реквизитов; после осуществления процедуры категорирования компетентным органом, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обратиться в специализированную организацию для осуществления оценки уязвимости, самостоятельно определив аккредитованную организацию для проведения такой оценки. После проведения оценки уязвимости и утверждения ее результатов законодатель прямо закрепил в ст. 9 Закона №16-ФЗ обязанность субъекта транспортной инфраструктуры разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

            Доказательств осуществления таких действий, ответчиком не представлено, в связи с чем, требование о понуждении к принятии мер к определению категорий автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог также подлежит удовлетворению.

           Судом установлено, что автомобильные дороги <данные изъяты> включены в перечень местных автомобильный дорог на основании решения Хурала представителей муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» № 249 от 21.02.2018 года «О внесении изменений и дополнений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», с приложением №1.

    Представителем ответчика не оспаривается, что право собственности на указанные автомобильные дороги отсутствует.

    Таким образом судом установлено, что администрацией муниципального района не проводятся действия по регистрации права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем исковые требования в части непринятия мер к осуществлению регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги и понуждении зарегистрировать право муниципальной собственности на данные дороги подлежат удовлетворению.

           При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению с установлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ.

    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд.

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва удовлетворить частично.

Обязать администрацию администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые следующими автомобильными дорогами:

1) <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

6) <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

    13) <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> кадастровый номер 17:06:0000000:100;

19) <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

25) <данные изъяты>

Обязать администрацию администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к определению категорий автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767.

Обязать администрацию администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и утверждению проекта (схемы) организации дорожного движения на территории сельского поселения сумон Каргынский Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва.

В остальной части исковых требований отказать.

           Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через МОнгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

    Председательствующий судья:     Р.Д-Н. Соян