Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-158/2022 ~ М-157/2022 от 12.05.2022

Гражданское дело №2-158/2022

УИД 57RS0003-01-2022-000209-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В.,

представителей ответчика главы администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Сергушкиной Н.В. и Куракова Н.А., действующего по доверенности,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о понуждении организовать на территории Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области безопасную детскую спортивно-игровую площадку и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания, ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки,

установил:

    прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с иском к администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о понуждении организовать на территории населенных пунктов Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области безопасную детскую спортивно-игровую площадку и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания, ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте в Богородском сельском поселении Глазуновского района, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Краснослободского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Краснослободского сельского поселения проживает 960 человек, из них <данные изъяты> несовершеннолетние дети. Общедоступные для массового использования оборудованные детские игровые и спортивные площадки на территории населенных пунктов Краснослободского сельского поселения отсутствуют. Земельные участки для размещения детских спортивно-игровых площадок не определены, кадастровые работы по их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет с соответствующим видом разрешенного использования не проводились. По информации администрации Краснослободского сельского поселения оборудование детских игровых и спортивных площадок на территории поселения за счет бюджетных средств не планируется. Программы комплексного развития социальной инфраструктуры на территории поселения не разработаны и не реализуются. В адрес главы Краснослободского сельского поселения <ДД.ММ.ГГГГ> внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер к устранению нарушений в разумные сроки не принято. Бездействие администрации Краснослободского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на отдых и оздоровление, на создание благоприятных условий для развития их творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, препятствует развитию на территории поселения физической культуры и массового спорта. В связи с чем, просить суд обязать администрацию Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территории населенных пунктов Краснослободского сельского поселения безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Грудачёв И.В. исковые требования уточнил и просил суд обязать администрацию Краснослободского сельского поселения Глазуновского района организовать обустройство на территории д. Панская Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области одной безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки.

В судебном заседании представители ответчика глава администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области Сергушкина Н.В. и Кураков Н.А., действующий по доверенности уточненные исковые требования признали полностью. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ им разъяснена и понятна.

Выслушав доводы заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Пункт 1 ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ гласит, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 6.1 ст. 14.1 Закона 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон N 329-ФЗ) объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 3 Закона №329-ФЗ определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, в числе которых: обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом.

В соответствии с п. п. 1, 1.1 ч. 1 ст. 9 Закона № 329-ФЗ в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относится определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта, развитие массового спорта, детско-юношеского спорта и школьного спорта на территориях муниципальных образований; популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства и месту отдыха граждан, включая создание условий для занятий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья физической культурой и спортом.

Согласно ст. 30 Закона №329-ФЗ органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Техническим регламентом 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятым Решением Совета Евразийской экономической безопасности от 17.05.2017 №21 (далее – Технический регламент), установлены требования к обеспечению безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с Техническим регламентом все оборудование, которое используется для обустройства детских площадок, подлежит обязательной сертификации или декларированию (в зависимости от формы подтверждения соответствия).

Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 № 83 с 1 июня 2020 года все отечественные производители обязаны пройти сертификацию, а на все ввозимые игровые комплексы необходимо оформление обязательного сертификата соответствия ТР ЕАЭС 042/2017 или декларации на детское игровое оборудование.

В силу пунктов 42, 43, 44 Технического регламента эксплуатации оборудования и (или) покрытия детской игровой площадки должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с требованиями Технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом. Техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляются в соответствии с паспортом. По истечении назначенного срока службы эксплуатация должна быть прекращена независимо от технического состояния оборудования.

Согласно пункту 46 Технического регламента на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В соответствии с разделом 7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» специалисты эксплуатирующей организации должны на регулярной основе оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности детской игровой площадки и при изменении условий эксплуатации корректировать комплекс мероприятий по обеспечению её безопасности. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Персонал обслуживающей организации должен иметь точную информацию о выполняемой работе, уровне ответственности и полномочий, а также должен быть обучен и компетентен. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте в Краснослободском сельском поселении Глазуновского района, по результатам которой выявлено ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в указанной сфере администрацией.

Согласно информации, предоставленной администрацией Краснослободского сельского поселения <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> на территории поселения зарегистрирован <данные изъяты> несовершеннолетних ребенка, из них в с. д. Панская – <данные изъяты> (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой Глазуновского района Орловской области в адрес главы администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гарантиях прав детей, физической культуре и спорте в течении месяца со дня вынесении представления (л.д.<№>).

Согласно письма администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> исх. <№> представление прокуратуры Глазуновского района Орловской области рассмотрено <ДД.ММ.ГГГГ> и установлено, что бюджет сельского поселения не располагает единовременными финансовыми ресурсами для устройства и оборудования детских игровых и спортивных площадок на территории населенных пунктов сельских поселений в 2022 году. Проводятся работы по изысканию дополнительных собственных доходов. В целях учета мнения местных жителей по определению территорий размещения детских площадок в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> году буду проведены собрания с местными жителями (л.д.<№>).

Таким образом, программы комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Краснослободского сельского поселения не разработаны и не реализуются.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не исполнении администрацией Богородского сельского поселения обязанностей по решению вопросов местного значения сельского поселения, закрепленных п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бездействие администрации Краснослободского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на отдых и оздоровление, на создание благоприятных условий для развития их творческого потенциала, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, препятствует развитию на территории поселения физической культуры и массового спорта.

С учетом изученных доказательств, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его письменном заявлении.

Учитывая, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о понуждении организовать на территории д. Панская Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области безопасную детскую спортивно-игровую площадку и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания, ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки, удовлетворить.

Обязать администрацию Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территории д. Панская Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области безопасной детской спортивно-игровой площадки и определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия детской игровой площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 07 июня 2022 года.

Председательствующий                        Е.Н. Летов.