Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-461/2023 от 16.11.2023

Дело №5-461/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

20 ноября 2023 года

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Богомолова Л.А., в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Артемьева Э. Г. по части 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

    16.11.2023 года в Дзержинский районный суд г.Перми поступило на рассмотрение постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Артемьева Э. Г. по части 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное прокурором Дзержинского района г.Перми.

Согласно п.п.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором, должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

    Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа положений указанных норм административного законодательства следует, что обязательным условием составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) является надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, повестка о необходимости явки в прокуратуру Дзержинского района г.Перми для разрешения вопроса о вынесении постановления по делу об административном правонарушении к 10 часам 00 мин. Дата, направлена лицу, привлекаемому к административной ответственности – Артемьева Э. Г. Дата заказной корреспонденцией по месту осуществления предпринимательской деятельности - магазина «Маяк», а также по месту жительства, указанному в заявлении Артемьева Э. Г. о выдаче (замене) паспорта от Дата – Адрес.

Между тем, сведения о месте жительства, содержащиеся в названном документе, датированным Дата, не свидетельствует об актуальности данной информации в настоящее время, в том числе на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата.

В уполномоченном органе, обладающим сведениями о месте регистрации Артемьева Э. Г. (адресное бюро), информация о месте регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности, сотрудниками прокуратуры не истребовалась.

Кроме того, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № извещение 13.10.2023 года принято в отделении связи, в этот же прибыло в сортировочный центр, 17.10.2023 года прибыло в место вручения, состоялась неудачная попытка вручения, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2023, извещение ожидало адресата в месте вручения до 17.11.2023 включительно.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Следовательно, по состоянию на Дата (дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) у прокурора отсутствовали сведения о получении либо об уклонении привлекаемого лица от получения уведомления о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что исключает возможность считать ИП Артемьева Э. Г. надлежащим образом извещенной о времени и месте совершения процессуального действия.

Сведения о том, что ИП Артемьева Э. Г. была извещена о рассмотрении дела с использованием иных средств связи, в представленных материалах дела отсутствуют.

Следует также обратить внимание на положения пункт 34 Приказ Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", согласно которому Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Таким образом, при направлении почтовой корреспонденции, в целях соблюдения сроков привлечения к административной ответственности, при направлении почтовой корреспонденции из разряда «административное» следует руководствоваться названными Правилами, указывая соответствующую отметку на конверте.

В данном случае прокуратурой не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других процессуальных прав.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено без участия индивидуального предпринимателя либо его защитника.

На основании изложенного, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении ИП Артемьева Э. Г. по факту совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.56 КоАП РФ, подлежат возврату в прокуратуру Дзержинского района г.Перми.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определил:

Возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Артемьева Э. Г. по части 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в прокуратуру Дзержинского района г.Перми.

...

.... Судья         Л.А.Богомолова