Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-611/2023 от 13.07.2023

№ 21- 611/2023

УИД 38RS0018-01-2022-000454-33

решение

14 августа 2023 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 25 августа 2022 года Номер изъят-АП и решение судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 25 августа 2022 года Номер изъят-АП администрация Куретского муниципального образования – администрация сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от 27 декабря 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Иркутского областного суда от 3 апреля 2023 года решение судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в суд.

Решением судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от 16 мая 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Копия обжалуемого решения получена лицом, привлекаемым к административной ответственности 30 мая 2023 года (л.д.119).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи 7 июня 2023 года, защитник администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО3 просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Глава Куретского муниципального образования, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанного лица в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП, материалы дела Ольхонского районного суда Иркутской области Номер изъят, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закон об исполнительном производстве.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении и материалов судебного дела установлено следующее.

27 августа 2018 года Ольхонским районным судом Иркутской области по гражданскому делу № 2а-219/2018 вынесено решение, которым суд обязал администрацию Куретского муниципального образования – администрацию сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку площадью 2,3 га на территории земельного участка, расположенного в местности Бориса Куретского муниципального образования Ольхонского района, в границах точек с координатами N52°49"18,6" Е106°11"01,2"; N52°49"18,5" Е106°11"03,7"; N52°49"32,2"Е 106°11"06,9"; N52°49"31,5" Е106°11"05,4", путем очистки территории от твердых коммунальных отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании указанного решения суда 6 августа 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС Номер изъят.

15 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 3 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Копия постановления получена должником 16 сентября 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 июня 2022 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 8 июля 2022 года. Копия постановления получена должником 23 июня 2022 года.

К указанному сроку 8 июля 2022 года содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, о чем составлен акт 18 августа 2022 года.

В отношении администрации Куретского муниципального образования 24 августа 2022 года составлен протокола Номер изъят-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 августа 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление Номер изъят-АП о привлечении администрации Куретского муниципального образования к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья Ольхонского районного суда Иркутской области согласился с изложенными в нем выводами, не проверив порядок привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 3 статьи 25.15 названного Кодекса место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Таким образом, названные положения законодательства обязывают должностное лицо извещать юридическое лицо с соблюдением указанных требований законодательства. Причем, извещение защитника, допущенного к участию в деле, не освобождает должностное лицо от извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При извещении указанных лиц следует также иметь ввиду, что все извещения направляются участникам административного производства заблаговременно, с целью соблюдения их процессуальных прав, права на защиту, а также порядка привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2022 года администрацией муниципального образования получено требование о явке к судебному приставу-исполнителю 24 августа 2022 года для составления протокола об административном правонарушении.

24 августа 2022 года к судебному приставу-исполнителю явился защитник органа местного самоуправления ФИО3, который участвовал при составлении протокола об административном правонарушении и получил его копию.

В указанном протоколе имеются сведения о рассмотрении дела об административном правонарушении 25 августа 2022 года в 14 часов 30 минут.

В нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 30.4, пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не истребованы в службе судебных приставов сведения о заблаговременном извещении юридического лица и законного представителя органа местного самоуправления о рассмотрении дела об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем 25 августа 2022 года в 14 часов 30 минут.

На эти нарушения указано судьей Иркутского областного суда в решении от 3 апреля 2023 года (л.д.99-103).

При новом рассмотрении дела судья районного суда проигнорировал данное указание и вновь не проверил порядок привлечения юридического лица к административной ответственности.

Из материалов дела также усматривается, что определением судьи районного суда от 19 апреля 2023 года рассмотрение жалобы назначено 11 мая 2023 года в 12 часов 00 минут.

Определением судьи районного суда от 11 мая 2023 года рассмотрение дела отложено на 16 мая 2023 года в 14 часов 00 минут.

Указанное определение направлено в адрес администрации Куретского муниципального образования посредством электронной связи 16 мая 2023 года в 11 часов 19 минут (л.д.112).

Каких-либо иных данных, указывающих на то, что законный представитель администрации Куретского муниципального образования получил данное извещение заблаговременно, в материалах дела не имеется, фиксация получения данного извещения таким способом не обеспечена.

Телефонограммой от 16 мая 2023 года в 11 часов 45 минут секретарь судебного заседания ФИО4 известила защитника ФИО3 о рассмотрении дела 16 мая 2023 года без указания времени (л.д.113).

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда вынесено с нарушением требований статей 1.6, 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Вышестоящим судом в данном случае является Иркутский областной суд, в который подаются жалобы на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение суда по жалобе на это постановление.

Разъясняя в решении порядок обжалования, судья районного суда указал, что жалоба подается в порядке статей 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем указанные нормы закона предусматривают порядок обжалования вступивших в законную силу актов по делу об административном правонарушении, в данном случае в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

При указанных обстоятельствах, разъяснение порядка обжалования вынесенного решения судьей районного суда не соответствует требованиям закона.

    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенное, решение судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Ольхонский районный суд Иркутской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок с учетом всех доводов жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу защитника администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО3 удовлетворить частично.

Решение судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении администрации Куретского муниципального образования – администрации сельского поселения возвратить на новое рассмотрение в Ольхонский районный суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук