Решение по делу № 12-53/2023 от 21.09.2023

Дело № 12-53/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

31 октября 2023 года с. Поярково

        Судья Михайловского районного суда Амурской области Ершова К.В.,

при секретаре Левендеевой О.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альпериновой О.А. на постановление мирового судьи Амурской области по Михайловскому районному судебному участку от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альпериновой Ольги Андреевны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Михайловскому районному судебному участку от 31 августа 2023 года главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альперинова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, указанное должностное лицо обратилось в Михайловский районный суд Амурской области с жалобой, указывая на незаконность данного судебного акта ввиду рассмотрения дела в её отсутствие, вызванном уважительной причиной, а именно ввиду её участия в селекторном совещании с министерством здравоохранения Амурской области. Кроме того, указывает, что несвоевременная подача отчетности в пенсионный орган вызвана уважительными причинами, связанными с разработкой ООО «ИнТеП» и обновлением в районной больнице программного обеспечения ввиду объединения с 01.01.2023 ПФР и ФСС в Социальный Фонд России, и внесенными в формы отчётности изменениями. Обновленная программа «ИнТеП:Кадры» была установлена в ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» только 25.01.2023, что и вызвало задержку отправки отчетов ЕФС-1. Полагает, что задержка на несколько дней подачи сведений по гражданско-правовым договорам не вызывает никаких негативных последствий для бюджета фонда и самих граждан. В связи с чем просила постановление мирового судьи от 31.08.2023 отменить.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альперинова О.А. участия не принимала, при этом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

    Защитник главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альпериновой О.А. Ермаков Д.В., до начала судебного разбирательства письменно ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», настаивая на удовлетворении жалобы, просил признать деяние, вмененное в вину главного врача Альпериновой О.А., малозначительным, и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении, ограничившись объявлением Альпериновой О.А. как должностному лицу устного замечания.

    В письменных возражениях на жалобу Альпериновой О.А. представитель ОСФР по Амурской области Цыганок Ю.Д., действующая на основании доверенности, выражая несогласие с доводами жалобы, указала, что постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 №245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка её заполнения» установлена возможность предоставления формы ЕФС-1 в электронной форме и на бумажном носителе (в том числе в сопровождении магнитного носителя). Таким самым указывая, что у страхователя ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» в случае отсутствия возможности предоставления формы ЕФС-1 в установленный законом срок по телекоммуникационным каналам связи, имелась возможность предоставления такой формы на бумажном носителе. При этом данное юридическое лицо информацию о трудностях, связанных с предоставлением формы ЕФС-1 в установленный законодательством срок, в адрес ОСФР по Амурской области не направляло, формы отчетности на бумажном носителе не представило. В то время, как несвоевременное предоставление отчетности непосредственно влияет на своевременное отражение информации, содержащейся на лицевом счете застрахованных лиц, что приводит к неверному начислению и назначению пенсий, незаконным переплатам пенсий и т.д. В связи с чем представитель Цыганок Ю.Д. просила жалобу главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альпериновой О.А. оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи от 31.08.2023 – без изменения.

    Проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

    Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

    Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).

    В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

    Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

    В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

    Согласно абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.

    В соответствии с п. 1.13 постановления Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя).

    Таким образом, невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе непредставление таких сведений в установленный Федеральным законом об индивидуальном (персонифицированном) учете срок, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.33.2 КоАП РФ.

    Как следует из материалов дела главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альперинова О.А. в нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не представила в установленный данной нормой срок - не позднее 18.01.2023, при заключении договора гражданско-правового характера с застрахованным лицом ФИО6 17.01.2023 в ОСФР по Амурской области сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования - отчетность по форме ЕФС-1 в отношении указанного застрахованного лица, направив указанные сведения лишь 31.01.2023 в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи.

    Указанные действия главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альпериновой О.А. квалифицированы по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

    Факт совершения административного правонарушения и виновность указанного должностного лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения от 08.08.2023 №; сведениями о застрахованном лице ФИО6 по форме ЕФС-1, дата направления которых ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» 31.01.2023, при заключении договора ГПХ 17.01.2023; квитанцией о регистрации ЕФС-1 в пенсионном органе 31.01.2023, иными материалами дела.

    При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альпериновой О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

    Вопреки доводам жалобы, исходя из положений п. 6 ст. 11, абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, п. 1.13 постановления Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п, реализация страхователем обязанности по предоставлению в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 в электронном виде, поставлена в зависимость от наличия у последнего технической возможности направления в уполномоченный орган указанных сведений, в то время как отсутствие такой возможности, вызванной объективными обстоятельствами, не освобождает страхователя от необходимости предоставления соответствующих сведений по форме ЕФС-1 на бумажном носителе.

    В связи с этим непредставление в установленный срок в ОСФР по Амурской области сведений по форме ЕФС-1 ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», руководство которым осуществляет главный врач Альперинова О.А. на бумажном носителе при отсутствии технической возможности предоставления указанных сведений в электронном виде, и не уведомление ОСФР по Амурской области о невозможности предоставления указанной отчётности в установленный п. 6 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете срок не исключает административную ответственность главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

    Из письменной информации ОСФР по Амурской области от 30.10.2023 № следует, что в адрес ОСФР по Амурской области сведения от страхователя ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» о невозможности предоставления в установленный законом срок в электронном виде, так и на бумажном носителе формы ЕФС-1 за январь 2023 года не поступали.

    При таких обстоятельствах главный врач ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альперинова О.А. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

    Вопреки доводам ходатайства защитника привлеченного к административной ответственности должностного лица, характер совершенного главным врачом ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» деяния и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, учитывая в том числе, что фактически сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО6, договор гражданско-правового характера с которой ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» заключен 17.01.2023, переданы страхователем лишь 31.01.2023, в то время как по информации ООО «ИнТеП» от 16.08.2023 № обновлённое программное обеспечение для передачи в электронном виде сведений по форме ЕФС-1 установлено в ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» 25.01.2023.

    При этом обстоятельств, препятствующих передаче сведений по форме ЕФС-1, не позднее следующего дня после завершения установки обновлённого программного обеспечения, то есть в разумные сроки, судом не установлено.

    Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения, посредством направления сведений по форме ЕФС-1 позднее установленного срока, не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

    При этом необходимо учесть, что Альпериновой О.А. как должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

    Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и виновности Альпериновой О.А. в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Альпериновой О.А., не усматривается.

    Вопреки доводам жалобы мирового судья правомерно рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие указанного должностного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, и не ходатайствовавшего перед мировым судьей об отложении судебного заседании ввиду рабочей занятости.

    Срок давности и порядок привлечения главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альпериновой О.А. к административной ответственности не нарушены.

    Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи Амурской области по Михайловскому районному судебному участку от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» Альпериновой О.А. оставить без изменения, жалобу Альпериновой О.А. - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54) в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья                          К.В. Ершова