Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-135/2022 от 19.09.2022

68RS0002-01-2022-002431-20

Дело №12-135/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 10 октября 2022 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу Управления здравоохранения Тамбовской области на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 05.09.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве судебного пристава – исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области находится исполнительное производство ***-ИП с предметом исполнения: возложить на Управление здравоохранения Тамбовской области обязанность обеспечивать в индивидуальном порядке ФИО3 К.Н., *** г.р., по медицинским жизненным показаниям лекарственным препаратом «Карнитен» международное непатентовое наименование «Левокарнитин» непрерывно и в полном соответствии с назначением врачебной комиссии ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России от 02.10.2019 за счет средств бюджета Тамбовской области на постоянной основе.

25.07.2022 в рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением решения суда постановлением и.о. старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 29.07.2022Управление здравоохранения Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В ходе исполнительного производства 29.07.2022 Управлению здравоохранения Тамбовской области вручено требование о необходимости исполнить исполнительный документ в срок до 04.08.2022 и явиться 05.08.2022 с предоставлением информации об исполнении судебного решения.

05.08.2022 судебным приставом – исполнителем установлено, что указанное требование не исполнено, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола 05.09.2022 Управление здравоохранения Тамбовской области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Управление здравоохранения Тамбовской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе указано, что на территории Российской Федерации лекарственный препарат «Карнитен» отсутствует.

Закупка препарата должна осуществляться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С целью формирования закупочной документации и установления начальной максимальной цены контракта Управлением здравоохранения области в установленном порядке на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 29.12.2020, 11.03.2021, 19.04.2021, 21.05.2021, 03.12.2021, 29.06.2022 публиковался запрос неограниченному кругу поставщиков на подачу предложений по цене возможной поставки лекарственного препарата по торговому наименованию «Карнитен».

Также 03.12.2021 направлен запрос оптовым фармацевтическим компаниям.

Ответных предложений по возможности поставки и цене препарата «Карнитен» Управлением здравоохранения Тамбовской области не получено.

Кроме того, с 2020 года Управлением здравоохранения Тамбовской области проводился мониторинг сайта закупок (закупки.гов.ру) по заключенным в субъектах Российской Федерации контрактам на поставку данного препарата. Ни одним из субъектов Российской Федерации препарат по торговому наименованию «Карнитен» в период 2019 - т.п. 2022 гг. не закуплен.

Мониторинг наличия препарата «Карнитен» в аптеках области, в том числе сетевых, показал фактическое отсутствие в розничной реализации, а также отсутствие на неопределенный срок перспектив поставки лекарственного препарата по торговому наименованию «Карнитен».

01.10.2021 ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова» направлялось письмо заместителю главною врача по медицинской части обособленного структурного подразделения «Российская детская клиническая больница» РДКБ ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова МЗ России Е.Л. Усачевой но вопросу коррекции терапии при невозможности обеспечить ФИО3 К.Н. препаратом «Карнитен». Ответ не представлен.

Учитывая, что данный препарат отсутствует па фармакологическом рынке РФ, ТОГБУЗ «Городская клиническая больница №4 г. Тамбова» 19.07.2022 направлено письмо в ФГАУ «НМИЦЗД» МЗ РФ по разъяснению вопроса о возможной коррекции лечения с учетом побочных реакций при приеме препарата Левокарнитин под торговым наименованием «Элькар» и «Левокарнил». Ответ до настоящего времени не поступил.

25.07.2022 Управлением направлен запрос в ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России о проведении коррекции лечения ребенка с заменой указанного препарата.

В соответствии с поступившим ответом ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России ФИО11. необходимо повторно назначить применение лекарственного препарата Левокарнитин (МНН) по торговым наименованиям «Элькар» и «Левокарнил».

09.09.2022 Управлением здравоохранения Тамбовской области направлено обращение ФИО3 Н.А. о приглашении в Управление по вопросу дальнейшего лечения его дочери.

Информации от Гречушкина Н.А. по состоянию на 15.08.2022 не поступила.

27.07.2022 Управлением здравоохранения Тамбовской области направлен запрос в компанию ООО «Фарма Риаче», которая является представителем компании Сигма-Тау Объединенные Фармацевтические Индустрии С.п.А на территории Российской Федерации и ООО «Альфасигма Рус» о наличии лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием «Левокарнитин» под тортовым наименованием «Карнитен».

Таким образом, Управлением здравоохранения Тамбовской области предприняты все возможные меры по исполнению исполнительного документа.

Однако, при вынесении обжалуемого постановления по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ вышеперечисленные обстоятельства должным образом не оценены.

Кроме того, данное постановление вынесено при том, что постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу.

В судебном заседании защитник Управления здравоохранения Тамбовской области по доверенности Бурлина С.Ю. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, указала, что решением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 03.10.2022 постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено.

Представитель ФИО3 К.Н. – отец ФИО3 Н.А. считал постановление по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ законным и обоснованным, а доводы Управления здравоохранения Тамбовской области о том, что с их стороны предприняты все возможные меры по исполнению исполнительного документа, несостоятельными, не отвечающими реальному положению дел.

Должностное лицо Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской областив судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 17.15КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии сч. 1 ст. 105Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушенияхи устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава – исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области находится исполнительное производство ***-ИП с предметом исполнения: возложить на Управление здравоохранения Тамбовской области обязанность обеспечивать в индивидуальном порядке ФИО3 К.Н., *** г.р., по медицинским жизненным показаниям лекарственным препаратом «Карнитен» международное непатентовое наименование «Левокарнитин» непрерывно и в полном соответствии с назначением врачебной комиссии ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России от 02.10.2019 за счет средств бюджета Тамбовской области на постоянной основе.

25.07.2022 в рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением решения суда постановлением и.о. старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 29.07.2022Управление здравоохранения Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В ходе исполнительного производства 29.07.2022 Управлению здравоохранения Тамбовской области вручено требование о необходимости исполнить исполнительный документ в срок до 04.08.2022 и явиться 05.08.2022 с предоставлением информации об исполнении судебного решения.

05.08.2022 судебным приставом – исполнителем установлено, что указанное требование не исполнено, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола 05.09.2022 Управление здравоохранения Тамбовской области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Данное постановление нельзя признать законным, поскольку на момент вручения требования с новым сроком исполнения исполнительного документа постановлениеот 29.07.2022 о наложении штрафа за совершение правонарушения поч.1ст.17.15КоАП РФневступиловзаконнуюсилу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 ст. 17.15КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силуп. 2 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный до наложения административного штрафа, не охватывается диспозициейч. 2 ст. 17.15КоАП РФ, обжалуемое постановление следует отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области от 05.09.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, в отношении Управления здравоохранения Тамбовской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Воронцова