Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-84/2023 ~ М-40/2023 от 07.02.2023

2-84/2023

УИД № 10RS0015-01-2023-000101-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года                                                                                  г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

с участием прокурора Кытькова А.В.,

третьего лица – представителя ОГИБДД ОМВД России по Пудожскому району Пеньковского И.О., действующего на основании доверенности,

при секретаре Игроковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Пудожского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шальского сельского поселения, администрации Пудожского муниципального района об обязании осуществить ремонт автомобильной дороги,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пудожского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шальского сельского поселения об обязании осуществить ремонт автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления надзора и проведения проверки по сообщениям граждан Прокуратурой Пудожского района установлено, что участок муниципальной автомобильной дороги п.Шальский по ул.Первомайской 1 линия, от дома 4 до дома 15, протяженностью 450 метров в настоящее время имеет повреждения, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, то числе детей, их нормальному жизнеобеспечению. На данном участке имеются просадки дорожного полотна в результате разрушения деревянных коробов, которые использовались в качестве водопропускных труб в пяти местах. В связи с подмывом и разрушением берега реки Водла имеется повреждение (обрушение) дорожной обочины и полотна дороги длиной около 25 метров, шириной до 0,6 метра. Обрушение берега произошло вследствие работ по углублению русла реки Водла, которые производились на протяжении трех лет с 2017 по 2019 гг, в связи с чем требуется произвести укрепление берега высотой 3-5 метров. Выпадение обильных осадков повышает уровень воды в реке, что требует принятия немедленных мер по укреплению берега реки и дорожного покрытия. В связи с тем, что данный участок автодороги является единственным выездом(въездом) из п.Шальский, МКОУ СОШ № 3 г.Пудожа обеспечивает перевозку детей по маршруту г.Пудож-д.Семеново (31 км)- п.Шальский (12 км.)-Нефтебаза (25 км)- п.Подпорожье- г.Пудож (14 км), общая протяженность 86 км в оба конца, количество обучающихся 11 детей. Маршрут пролегает по ул.Заводской, Первомайской п.Шальский, на которых имеются значительные дефекты покрытия дорожного полотна, выбоины, просадки грунта. Администрация Шальского сельского поселения постановлением мирового судьи судебного участка Пудожского района от 22.06.2022 г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, однако действенных мер к ремонту автомобильной дороги не предпринято. Указанное бездействие администрации Шальского сельского поселения может повлечь срыв образовательного процесса, создает угрозу прекращения транспортного сообщения для граждан, подвоза дров и продуктов питания. Спорный автомобильный участок дороги в п.Шальский относится в дорогам сельского поселения. Просит обязать администрацию Шальского сельского поселения осуществить ремонт участка автомобильной дороги п.Шальский по ул.Первомайская 1-я линия, от дома 4 до дома 15, протяженностью 450 метров, в срок до 01 сентября 2023 года.

Впоследствии прокурор требования уточнил, просил обязать ответчика произвести: на ул. Заводская п. Шальский у дома № 6 ремонтные работы асфальтодорожного покрытия выбоины глубиной 7 см., шириной 80 см, длиной 58 см.; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 5 ремонтные работы в асфальто-дорожном покрытии выбоины размерами: глубиной 8 см., шириной 700 см, длиной 230 см; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 7 ремонтные работы в асфальто-дорожном покрытии выбоины размерами: глубиной 7 см., шириной 145 см., длиной 101 см; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 8 ремонтные работы в асфальто-дорожном покрытии выбоины размерами: глубиной 10 см, шириной 600 см., длиной 220 см; на уд. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 9 ремонтные работы асфальто-дорожном покрытия выбоины размерами: глубиной 8 см., шириной 116 см., длиной 143 см.; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 10 ремонтные работы асфальто-дорожного покрытия просадки размерами: глубиной 9 см., шириной 465 см., длиной 220 см.; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 10 ремонтные работы по укреплению обочины в соответствии с "ГОСТ Р 52607-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования", длиной 23 метра; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский от дома № 5 до дома № 14 установить барьерное дорожное ограждение в соответствии с "ГОСТ Р 52607- 2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования".

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил иск удовлетворить.

Ответчик - представитель администрации Шальского сельского поселения в судебное заседание не явился, каких-либо возражений     не представил.

Судом к участию в деле привлечена в качестве соответчика администрация Пудожского муниципального района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ОГИБДД ОМВД России по Пудожского района.

Соответчик- представитель администрации Пудожского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что спорный участок автомобильной дороги относится к дорогам сельского поселения, в связи с чем надлежащим ответчиком является администрация Шальского сельского поселения. Просит в иске к администрации Пудожского муниципального района отказать.

Третье лицо – представитель оГИБДД ОМВД России по Пудожскому району Пеньковский в судебном заседании требования прокурора поддержал, подтвердив факт аварийности и ненадлежащего содержания спорного участка автомобильной дороги.

Выслушав прокурора, третье лицо, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Пудожского района совместно с оГИБДД ОМВД России по Пудожскому району проведена проверка исполнении законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на участках улично-дорожной сети Шальского сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Заводская п. Шальский у дома № 6 имеется дефект в покрытии в виде выбоины глубиной 7 см., шириной 80 см, длиной 58 см.; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 5 - выбоины размерами: глубиной 8 см., шириной 700 см, длиной 230 см; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 7 выбоины размерами: глубиной 7 см., шириной 145 см., длиной 101 см; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 8 выбоины размерами: глубиной 10 см, шириной 600 см., длиной 220 см; на уд. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 9 выбоины размерами: глубиной 8 см., шириной 116 см., длиной 143 см.; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 10 просадки размерами: глубиной 9 см., шириной 465 см., длиной 220 см.; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 10 необходимо укрепить обочины в соответствии с "ГОСТ Р 52607-2006. длиной 23 метра; на ул. 1-я Первомайская п. Шальский от дома № 5 до дома № 14 отсутствует барьерное дорожное ограждение в соответствии с "ГОСТ Р 52607- 2006. На протяжении участков дорог местного значения Шальского сельского поселения установлено подмывание грунта ввиду размытия р. Водла.

На участке автомобильной дороги в п.Шальский от ул.Первомайская 1-я линия от дома 4 до дома 15 протяженностью 450 метров имеются просадки дорожного полотна в результате разрушения деревянных коробов, которые использовались в качестве водопропускных труб в пяти местах. В связи с подмывом и разрушением берега реки Водла имеется повреждение (обрушение) дорожной обочины и полотна дороги длиной около 25 метров, шириной до 0,6 метра. Обрушение берега произошло вследствие работ по углублению русла реки Водла, которые производились на протяжении трех лет с 2017 по 2019 гг.

Также судом установлено, что спорный участок автодороги является единственным выездом и въездом из п.Шальский. МКОУ СОШ № 3 г.Пудожа обеспечивает перевозку детей по маршруту г.Пудож-д.Семеново (31 км)- п.Шальский (12 км.)-Нефтебаза (25 км)- п.Подпорожье- г.Пудож (14 км), общая протяженность 86 км в оба конца, количество обучающихся 11 детей.

Оценивая доводы прокурора о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия на администрацию Шальского сельского поселения, суд исходи из следующего.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ за сельским поселением закреплены вопросы местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в Уставе Шальского сельского поселения указано, что к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шальского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно выписке из Росреестра по РК муниципальная дорога протяженностью 17000 метров в п.Шальский, куда входит аварийный участок автодороги, находится в собственности администрации Шальского сельского поселения

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Постановлением мирового судьи судебного участка Пудожского района от 22.06.2022 г. администрация Шальского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ именно по факту наличия указанных при рассмотрении настоящего дела дефектов дорожного покрытия и других нарушений. Администрации назначен административный штраф в размере 100000 рублей.

29.09.2022 г. в адрес главы администрации Шальского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательство о безопасности дорожного движения и ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из представленных ответчиков документов следует, что администрацией Шальского сельского поселения принимались меры по рассмотрению вопроса о передаче участка автомобильной дороги протяженностью 450 метров в п.Шальский в собственность Республики Карелия, поскольку денежных средств на ремонт аварийного участка не имеется. Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи порекомендовало обратиться в Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация ми обеспечению пожарной безопасности Пудожского района с просьбой о выделении средств для ликвидации угрозы возникновений чрезвычайной ситуации, вызванной разрушением автомобильной дроги ул.Первомайская 1-я линия в п.Шальский. Также глава администрации Шальского сельского поселения обращалась к депутату Законодательного собрания РК Лисиной Н.А. с просьбой оказать содействие в решении вопроса по ремонту аварийного участка дороги, которая, в свою очередь, обратилась к Министру по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК об оказании помощи. В результате было рекомендовано составить дефектную ведомость с объемами работ.

В материалы дела представлена дефектная ведомость, а также локальная смета на выполнение работ по ремонту грунтовой дороги на улице Первомайская п.Шальский, однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что участок автомобильной дороги п.Шальский по ул.Первомайская 1-я линия от дома 4 до дома 15 протяженностью 450 метров, по которой осуществляется автомобильное движение, содержится в аварийном состоянии.

Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения администрацией Шальского сельского поселения требований действующего законодательства, не устраненного на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что ненадлежащее содержание автомобильной дороги затрагивает интересы неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, в результате чего возможен срыв автоподвоза детей в МКОУ СОШ № 3 г.Пудожа для образовательного процесса, лишить жителей поселка подвоза дров, продуктов питания, получения скорой медицинской помощи и других жизненно необходимых факторов.

С учетом изложенного, исковое требование прокурора в уточненной редакции подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Частью 1 ст. 132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.

В связи с чем, суд полагает требование прокурора об установлении срока исполнения решения для ответчика – до 01.09.2023 года законным, разумным и обоснованным.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пп.9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина с администрации сельского поселения, которая является исполнительным органом местного самоуправления, как с ответчика, в силу положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Пудожского района удовлетворить.

Обязать администрацию Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района Республики Карелия (ИНН 1015011038835) в срок до 01 сентября 2023 года включительно произвести:

-на ул. Заводская п. Шальский у дома № 6 ремонтные работы асфальто-дорожного покрытия выбоины глубиной 7 см., шириной 80 см, длиной 58 см.;

-на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 5 ремонтные работы в асфальто-дорожном покрытии выбоины размерами: глубиной 8 см., шириной 700 см, длиной 230 см;

- на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 7 ремонтные работы в асфальто-дорожном покрытии выбоины размерами: глубиной 7 см., шириной 145 см., длиной 101 см;

- на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 8 ремонтные работы в асфальто-дорожном покрытии выбоины размерами: глубиной 10 см, шириной 600 см., длиной 220 см;

- на уд. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 9 ремонтные работы асфальто-дорожном покрытия выбоины размерами: глубиной 8 см., шириной 116 см., длиной 143 см.;

- на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 10 ремонтные работы асфальто-дорожного покрытия просадки размерами: глубиной 9 см., шириной 465 см., длиной 220 см.;

- на ул. 1-я Первомайская п. Шальский возле дома № 10 ремонтные работы по укреплению обочины в соответствии с "ГОСТ Р 52607-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования", длиной 23 метра;

- на ул. 1-я Первомайская п. Шальский от дома № 5 до дома № 14 установить барьерное дорожное ограждение в соответствии с "ГОСТ Р 52607- 2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования".

В иске к администрации Пудожского муниципального района – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Пудожский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023 года

Судья                                                                                 Копин С.А.