Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-992/2019 от 08.08.2019

Дело № 12-992/19

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург                                           22 ноября 2019 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РЕД ДЕНТАЛ», ИНН 7810387408, ОГРН 1157847350682, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Ломаная д.5 корп. А лит. А пом.1Н (29),

на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Головацкой С.Л. №78/7-7810387408-19-781/2 от 30.07.2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге №78/7-7810387408-19-781/2 от 30.07.2019 года ООО «РЕД ДЕНТАЛ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административного наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Должностное лицо установило вину Общества в том, что работодатель допустил нарушение срока проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, а именно: 18.07.2019 года государственной инспекцией труда в ходе мониторинга ФГИС выявлено, что ООО «РЕД ДЕНТАЛ» по состоянию на 01.01.2019 года не провело специальную оценку условий труда, чем допустило нарушение положений ст.212 ТК РФ, ст.ст. 3,17, 18 Федерального закона от 28.12.2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В своей жалобе ООО «РЕД ДЕНТАЛ» просит постановление государственного инспектора труда отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, поскольку материалы дела не содержат информацию о ходе исследования информационной базы ФГИС, ссылки в постановлении на одно из доказательств – выгрузка из базы ФГИС незаконно, поскольку указанной выгрузки в материалах дела не имеется. В постановлении также не отражено каким образом установлен факт не принятия Обществом мер к исполнению обязанности по проведению СОУТ. При назначении наказания должностное лицо приняло во внимание, что Общество впервые привлекается к административной ответственности и то, что до возбуждения дела об административном правонарушении соответствующий договор на проведение СОУТ был заключен, приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, однако в резолютивной части назначает штраф в размере 70 000 руб. При назначении наказания также не принято во внимание положение ст.4.1.1 КоАП РФ.

Защитник ООО «РЕД ДЕНТАЛ» Ялунер М.Г., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, добавив, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела по существу имело место в один день и одно время, что лишило Общество возможности дать объяснения и в целом подготовиться к участию в деле.

Государственный инспектор труда Санкт-Петербурга Головацкая С.Л. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, сведений уважительности причин неявки не предоставила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основе доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными документами.

В нарушение вышеуказанных положений, а также требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ должностное лицо при вынесении постановления не сослалось на исследованные им в ходе рассмотрения дела доказательства, не дало им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не приняло во внимание объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, которые также являются доказательством по делу и подлежат соответствующей оценке. Из текста постановления следует, что доказательствами, положенными в основу его вынесения явились «договор №82714-ИПК18 и выгрузка из базы ФГИС», между тем в материалах дела отсутствует выгрузка указанной базы данных. Более того, как усматривается из представленных государственным органом материалов дела должностному лицу при проведении проверки были представлены и иные доказательства по делу, которые оценки не получили.

Кроме того, согласно извещению от 18.07.2019 года ООО «РЕД ДЕНТАЛ» были вызваны государственным органом для дачи пояснений и оформления протоколов об административном правонарушении на 30.07.2019 года в 15 часов 00 минут, между тем протокол об административном правонарушении был составлен 30.07.2019 года в 12 часов 00 минут, а постановление было вынесено 30.07.2019 года в 12 часов 30 минут, что свидетельствует о грубейшем нарушении положений ст.28.2 КоАП РФ и требований ч.2 ст.25.1, ст.25.15 КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания за совершение указанного административного правонарушения для юридических лиц административный штраф в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановлением должностного лица установлено отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, привлечение юридического лица к административном ответственности впервые, заключение договора на проведение СОУТ до рассмотрения дела, в связи с чем, инспектор пришел к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, однако в резолютивной части указал сумму назначенного штрафа – 70 000 рублей.

Кроме того, при назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание и не оценило надлежащим образом общедоступные сведения о том, что ООО «РЕД ДЕНТАЛ» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства – микропредприятие.

Выявленные судом нарушения положений ст.26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными и безусловно влекут за собой отмену вынесенного должностным лицом постановления как незаконного, необоснованного и немотивированного, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что на момент отмены постановления предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Доводы заявителя в остальной части должны быть приняты во внимание при новом рассмотрении дела и получить надлежащую оценку в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «РЕД ДЕНТАЛ» – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Головацкой С.Л. №78/7-7810387408-19-781/2 от 30.07.2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РЕД ДЕНТАЛ» – отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья                                   Лежакова Т.В.