Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-534/2023 от 01.12.2023

Дело № 21-534/2023

Судья: Курышев С.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу председателя городской административной комиссии г.Чебоксары Григорьева А.И. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношенииСабирова Э.Б.,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-49206 от 12 октября 2023 года Сабиров Э.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 ноября 2023 года постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, председатель городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьев А.И. просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает, что административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, не доверять показаниям которого не имеется; считает, что представленная с места работы Сабирова Э.Б. справка о нахождении его на рабочем месте, в отсутствие иных доказательств, не является безусловным основанием для освобождения от административной ответственности, лицо, управлявшее транспортным средством, не установлено, А.Э. и М.И. в качестве свидетелей не опрошены.

В судебное заседание председатель городской административной комиссии Григорьев А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

В судебное заседание Сабиров Э.Б., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором № (вручено 17 декабря 2023 года), не явился.

Свидетель А.Э. будучи извещенной надлежащим образом, по вызову судьи второй инстанции, для дачи объяснений по известным ей обстоятельствам совершения административного правонарушения в судебное заседание не явилась.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. Положения о парковках установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пункту 3.3 Положения о парковках парковки (парковочные места) обозначаются путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 утвержден Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары (далее – Перечень).

Парковка у дома № 8 по ул. Михаила Сеспеля в г. Чебоксары (обе стороны), зона парковки № 304, включена в пункт 23 Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928, время действия парковки - круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

Основанием для привлечения Сабирова Э.Б. к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», послужили изложенные в постановлении выводы о том, что 21 августа 2023 года с 14 час. 34 мин. до 14 час. 53 мин. собственник транспортного средства Сабиров Э.Б., находясь на платной муниципальной парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Чебоксары, Сеспеля, д. 8, не произвел оплату за размещение транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, чем нарушил пункт 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары».

Согласно постановлению административной комиссии от 12 октября 2023 года указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Страж», идентификатор С20-074,, свидетельство о поверке С-АК/21-07-2023/264010662, действительно до 20 июля 2025 года (л.д. 10 оборот).

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, Сабиров Э.Б. привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Отменяя постановление административной комиссии, судья районного суда пришел к выводу о том, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства позволяют усомниться в виновности Сабирова Э.Б. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, исходя из того, что заявитель Сабиров Э.Б. представил справку № 126 от 23 октября 2023 года, заверенную директором <данные изъяты> согласно которой Сабиров Э.Б. на основании приказа о приеме на работу № 19-к от 01 марта 2023 года работает начальником <данные изъяты> с 01 марта 2023 года, 21 августа 2023 года Сабиров Э.Б. находился на рабочем месте с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., т.е. на момент совершения административного правонарушения 21 августа 2023 года в период времени с 14 час. 34 мин. по 14 час. 53 мин. по адресу: город Чебоксары, улица Сеспеля, дом 8, не находился.

Учитывая положения статьи 1.5, части 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Сабирова Э.Б. в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Однако с выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из судебного решения следует, что вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление сделан судьей районного суда на основании справки с места работы, представленной Сабировым Э.Б., из которой следует, что Сабиров Э.Б. работает начальником <данные изъяты> с 1 марта 2023 года, 21 августа 2023 года Сабиров Э.Б. находился на рабочем месте с 8 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (л.д. 5).

Частью 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, Сабирову Э.Б. надлежало доказать, что в момент фиксации административного правонарушения автомобиль находился во владении другого лица, однако таких доказательств при рассмотрении жалоб на постановление, не предоставлено.

При рассмотрении жалобы Сабиров Э.Б. не указывал, кто именно управлял принадлежащим ему на праве собственности транспортным средством. В жалобе, поданной в районный суд, Сабиров Э.Б. указывал, что транспортное средство могло находится в пользовании А.Э. либо М.И.

Однако указанные лица в судебное заседание не вызывались, в качестве свидетелей не опрашивались.

При этом судья районного суда, приводя в решении положения части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установил, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Представление только справки с места работы, без представления иных документов, подтверждающих действительное нахождение работника на рабочем месте (трудовой договор, табель рабочего времени, финансовые документы, подтверждающие факт оплаты данного трудового дня (21 августа 2023 года) и иные документы) не свидетельствует о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Такое разрешение судьей районного суда жалобы, поданной в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления административного органа и прекращения производства по делу сделан без учета требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судебными инстанциями ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года) пересматривая в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на изменение основания прекращения производства по делу об административном правонарушении при пересмотре состоявшегося постановления. При этом решение, которым изменено основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент его вынесения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 декабря 2022 года)).

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 ноября 2023 года подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношенииСабирова Эркина Бахтияровича изменить в части основания прекращения производства по делу:

- исключить из резолютивной части решения указание на прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление;

- указать в его резолютивной части на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова